extracted_text:
МИНОБРНАУКИ
РОССИИ
Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего
образования
«Пензенский
государственный технологический университет»
(ПензГТУ)

выпускная квалификационная
работа
по дополнительной профессиональной программе:
«Педагог профессионального образования. Безопасность
жизнедеятельности в организации профессионального образования»
на
тему:
 «Чрезвычайные
ситуации социального характера»

Выполнил:
Лукин Алексей Анатольевич

ПРОВЕРИЛ:

Пенза,
2020
Оглавление

ВВЕДЕНИЕ. 3
1.
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА.. 5
1.1.
Понятие опасных и чрезвычайных ситуаций. 5
1.2.
Классификация видов опасных ситуаций социального характера. 7
1.3. Возможные
ЧС социального характера на территории России. 11
ГЛАВА 2.
РИСК В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА.. 16
2.1.
Риск как категория безопасности жизнедеятельности. 16
2.2.
Управление рисками ЧС социального характера. 23
ГЛАВА 3.
СОЦИАЛЬНАЯ ОПАСНОСТЬ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ. 33
3.1.
Война как социальный источник чрезвычайных ситуаций. 38
3.2.
Терроризм как реальная угроза национальной безопасности. 42
3.3.
Массовые беспорядки. 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 52
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 54

ВВЕДЕНИЕ

Мы
живем в мире природных, техногенных, социальных и иных опасностей, часто
угрожающих нашему здоровью и жизни. Каждый день газеты, радио и телевидение
сообщают об очередных аварии, катастрофе или стихийном бедствии, из-за которых
погибли или пострадали люди.
Социальные и техногенные катастрофы предсказать невозможно. Чрезвычайные
ситуации природного характера наиболее регулярны, часто их можно
спрогнозировать. Природные явления неизбежны, так как они связаны с
естественными процессами, происходящими в географической оболочке Земли.
Угроза природных явлений
для жизни человека зависит от характера природных процессов и готовности
человека обеспечить свою безопасность.
Дети должны знать о том, как вести себя в таких ситуациях. Но прежде всего
этими знаниями должны обладать педагоги. Главной задачей предложенного курса
является ознакомление учителей начальной школы с чрезвычайными ситуациями
природного характера и правилами поведения во время стихийных бедствий.
В процессе
жизнедеятельности, т. е. создания условий для своего существования и
развития, люди постоянно сталкиваются с опасностями. Любая практическая
деятельность человека связана с окружающей природной средой и социальной
реальностью и потенциально опасна. Потенциальная опасность носит скрытый
характер и проявляется при наличии определенных, нередко трудно предсказуемых
условий. Они усугубляют ее и превращают в экстремальную опасность. Если
эту опасность не локализовать или не стабилизировать, она превратится в
чрезвычайную ситуацию (ЧС).
Опасности и чрезвычайные
ситуации имеют различный характер. Чаще всего в их основе лежат природные
явления, вызывающие стихийные бедствия, экологические, связанные с нарушением
равновесия в деятельности человека и окружающей природной среды, техногенные,
возникающие при авариях и катастрофах в производственной сфере, на транспорте,
в системах коммуникаций, биологические, проявляющиеся в эпидемиях, эпизоотиях,
эпифитотиях  и пр., и социальные, связанные с противоречиями в
общественных отношениях. Анализ происходящих в последнее время ЧС
свидетельствует, что в 75–80 % случаев их возникновение связано с
деятельностью человека и обусловлено причинами социального характера.
Актуальность темы
обусловлена тем, что в современном мире опасности социального характера имеют
тенденцию к возрастанию и вызваны деятельностью самого человека.
Предметом исследования
являются чрезвычайные ситуации социального характера.
Цель работы –
выявить основные опасности социального характера.
Задачи исследования:
1. дать понятие
чрезвычайных ситуаций социального характера;
2. дать основные
классификации чрезвычайных ситуаций социального характера;
3. раскрыть основные
социальные опасности современного мира

1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ
СИТУАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

1.1. Понятие опасных и чрезвычайных ситуаций

Создавая условия для
своего существования и развития, удовлетворяя свои потребности, человек
постоянно воздействует на окружающий мир и тем самым вызывает его ответную
реакцию – противодействие. В ходе или в результате этого противодействия он, в
свою очередь, подвергается воздействию различных факторов, в том числе и
социальных. При этом без серьезных последствий для себя человек переносит эти
воздействия только до тех пор, пока они не превышают определенный предел или
уровень приемлемого риска. Далее происходит нарушение здоровья человека или
функционирования социума, т. е. возникает опасная
ситуация, которая в принципе еще обратима и при своевременном принятии мер
может уменьшиться до приемлемого уровня или вообще исчезнуть. Однако когда
процесс опасности нарастает и начинает выходить из-под контроля, то
возникает экстремальная ситуация, под которой понимается опасная
ситуация, представляющая реальную угрозу жизни человека или социуму в целом.
С методологической точки
зрения необходимо, прежде всего, уяснить, что является источником угрозы
человеку и социуму в целом и каким образом опасность влияет на общественные
отношения. Если все внимание будет сконцентрировано на угрозах и опасностях
(терроризм, преступность, наркомания и т. д.) без выявления порождающих их
причин, предотвратить ЧС и эффективно бороться с ними невозможно.
Таким
образом, социальные угрозы и опасности – результат имеющихся и
формирующихся в самом обществе, в межгосударственных отношениях противоречий, и
без их выявления и устранения никакая безопасность обеспечена быть не может.
Рассмотрим в общих чертах
механизм действия опасности. Ее воздействие на ту или иную систему есть
процесс, имеющий определенную структуру, в котором выделяются статический и
динамический аспекты. К первому относятся постоянные факторы возможных ЧС, ко
второму – нестабильные.
 Статический
аспект опасности включает в себя:
¾
источник
(субъект) опасности, например, природные явления (землетрясения,
наводнения, засухи, ураганы и т. д.), элементы техногенной сферы (АЭС,
предприятия с опасным производством и пр.), человек и его сообщества
(преступник, преступные элементы, государство-агрессор и т. п.);
¾
объект
опасности, которым может выступать только человек и его сообщества, все
остальные объекты могут быть объектами опасности лишь в том случае, если они
каким-либо образом включены в жизнь людей и играют в ней очень важную роль
(природа, производство, материальные ресурсы и т. д);
¾
средства, с
помощью которых субъект воздействует на объект опасности, каковыми могут быть
те или иные формы насилия (военное, политическое, экономическое, духовное и
пр.), аварии на опасных производствах и АЭС, катастрофические природные явления
и т. д.
 Динамический
аспект опасности характеризуется:
¾
целью, которую
преследует источник опасности, воздействуя на объект, причем это возможно
только в том случае, если в качестве источника опасности выступает человек или
его сообщества (хотя нередко верующие и суеверные люди источником опасности
считают происки потусторонних сил);
¾
процессом
воздействия субъекта опасности на объект. Подобное воздействие всегда
носит деструктивный характер и по отношению к объекту может быть прямым и
опосредованным. Этот процесс всегда в той или иной степени инвариантен, что
обусловлено активной ответной реакцией объекта опасности;
¾
результатом
этого воздействия, который может заключаться в утрате объектом опасности
тех или иных своих элементов, нарушении связей между ними, упрощении структуры
объекта, потере им способности к развитию, ослаблении функций объекта опасности
и полном его разрушении [8, c. 26-27].
Итак, чрезвычайная
ситуация представляет собой обстановку на определенной территории,
сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы,
стихийного или иного действия, которые могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде,
значительные материальные потери или нарушения условий жизнедеятельности людей.
Исходя из этого
определения ЧС социального характера – это обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и
конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за
собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде,
значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей.

1.2. Классификация видов опасных ситуаций социального
характера

Многообразие опасностей,
угроз и источников их возникновения требует классификации, которая раскрывается
в работе В. И. Ярочкина [16, c. 44-48], где социальные опасности группируются
по следующим признакам:
· по объектам
воздействия – человек, общество, государство, а также среда обитания
социума;
· по отношению к
объектам воздействия – внутренние и внешние;
· по направлениям
(сферам) человеческой деятельности – экономические, социальные,
политические, военные, культурологические, информационные, экологические и
т. д.;
· по масштабам
– глобальные, региональные, национальные, локальные, местные и т. д.;
· по способам и
формам проявления – заявления, конкретные действия, совокупность
обстоятельств, которые могут породить опасность в перспективе и требуют
защитного реагирования и пр.;
· по источникам и
движущим силам (по происхождению) – природные, обусловленные
деятельностью людей (техногенные, социальные);
· по ожиданию
воздействия на объект – внезапные, неожиданные; ожидаемые с малым временем
задержки или с большим временем задержки;
· по умыслу
– правомерные, вытекающие из реализации правовых норм; противоправные;
внеправовые;
· по форме
– прямые, косвенные, завуалированные, латентные, несформировавшиеся;
· по времени
– мгновенные, длительные, дискретные;
· по последствиям
– необратимые, обратимые, мутагенные, доминантные, катализирующие;
· по значению
– допустимые, недопустимые;
· по составу
– разовые, бинарные, кумулятивные, диффузные;
· по актуализации
– вероятные (весьма вероятные, маловероятные), потенциальные, реальные,
осуществленные;
· по причинам
появления – закономерные, случайные, стихийные, преднамеренные;
· по ущербу
– материальный, моральный;
· по величине ущерба
– предельный, значительный, незначительный;
· по характеру
воздействия – активные, пассивные и пр.
 Помимо социальных
(общественных) опасностей в широком смысле существуют социальные опасности в
узком понимании, т. е. опасности, получившие значительное распространение
в обществе и угрожающие жизни и здоровью большого числа людей. Их носителями
также являются люди, имеющие различные поведенческие особенности и объединенные
в разные социальные группы. Причины социальных опасностей кроются в
социально-экономических процессах, протекающих в обществе. «Последствиями
глубокого социального кризиса, – отмечается в Концепции национальной
безопасности РФ, – являются резкое сокращение рождаемости и средней
продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального
состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства,
ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи, снижение духовного,
нравственного и творческого потенциала населения» [1, c. 3-4].
 Вместе с тем
следует отметить противоречивый характер причин, следствием которых являются
социальные опасности. Их главная предпосылка – несовершенство человеческой
природы, поэтому наличие развитой системы организации государственной власти и
гражданского общества, адекватной правовой системы является важнейшим условием
предупреждения социальных опасностей и надежной защитой от них.
Социальные опасности
весьма многочисленны. К ним относятся различные, в том числе и узаконенные,
формы насилия (войны, вооруженные конфликты, террористические акты, массовые
беспорядки, репрессии и пр.), криминал (бандитизм, воровство, мошенничество,
шарлатанство и т. д.), употребление веществ, нарушающих психическое и
физическое равновесие человека (алкоголь, никотин, наркотики, лекарственные
препараты), суициды (самоубийства) и пр., способные нанести ущерб здоровью и
жизни человека.
Социальные опасности в
рассматриваемом контексте могут быть также классифицированы по определенным
признакам.
1. По
природе, связанные:
· с психическим воздействием
на человека (шантаж, мошенничество, воровство, шарлатанство и т. д.);
· с физическим насилием
(войны, вооруженные конфликты, массовые беспорядки, разбой, бандитизм,
терроризм, захват заложников и пр.);
· с употреблением
веществ, которые негативно действуют на психическое и физическое состояние
организма человека (наркомания, алкоголизм, курение);
· с массовыми
заболеваниями (СПИД, венерические заболевания, инфекционные заболевания и
т. д.);
· с суицидами.
2. По масштабам
событий: локальные, региональные, национальные, глобальные.
3. По
организации: случайные, преднамеренные.
4. По
половозрастному признаку: характерные для детей, молодежи, женщин, пожилых
людей и пр. [8, c. 28-29].
ЧС социального характера
классифицируются также по следующим признакам:
·
    по причинам возникновения – непреднамеренные
и преднамеренные;
·
    по продолжительности
действия – кратковременные и долговременные;
·
    по скорости распространения – взрывные,
стремительные, быстро распространяющиеся и умеренные, плавно распространяющиеся;
·
     по масштабам
распространения – локальные, объектовые, местные, и региональные,
национальные, глобальные;
·
    по возможности предотвращения – неизбежные и
предотвращаемые.
Говоря о классификации ЧС
социального характера, необходимо подчеркнуть, что они, в отличие от
чрезвычайных ситуаций иного происхождения, поддаются прогнозу, так
как связаны с действиями социума. Однако эти прогнозы нередко бывают
субъективны, поскольку люди подвержены идейному влиянию, что порой мешает им
объективно оценивать социальные явления и процессы [8, c. 30].

1.3. Возможные ЧС социального характера на территории
России

Рассмотренные выше
сущностные характеристики опасных и чрезвычайных ситуаций, а также их
классификации позволяют с научных позиций проанализировать возможность
возникновения подобных явлений в современной России и ее регионах. Несмотря на
то, что в настоящее время социально-экономическое, политическое и международное
положение России несколько стабилизировалось, говорить о ее благополучии и
безопасности преждевременно. Экономическое развитие страны неравномерно и
зависит как от внутренних, так и от внешних факторов. В условиях инфляции и
существования безработицы социальное положение большинства людей неустойчиво. В
ряде отдаленных регионов (Крайний Север, Сибирь, Дальний Восток и др.) остро
стоит проблема энергоснабжения. Население страдает от преступности и коррупции.
Сохраняется угроза террористических актов, имеют место конфликты на
национальной и религиозной почве. Все это не дает оснований считать
безопасность России надежной.
В Концепции национальной
безопасности РФ вполне определенно сформулированы реальные угрозы
российской безопасности, к числу которых отнесены [1, c. 3-4]:
· состояние российской
экономики, экономическая дезинтеграция, ослабление научно-технического и
технологического потенциала страны;
· несовершенство системы
организации государственной власти и гражданского общества;
· социально-политическая
поляризация российского общества, увеличение удельного веса населения, живущего
за чертой бедности, рост безработицы;
· криминализация
общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов
терроризма;
· размывание единого
правового пространства РФ, несовершенство правовой базы, правовой нигилизм,
отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров и
т. д.;
· обострение
межнациональных отношений (этноэгоизм, этноцентризм, шовинизм, неконтролируемая
миграция), способствующее усилению национализма, политического и религиозного
экстремизма, этносепаратизма и создающее условия для возникновения конфликтов;
· угроза физическому
здоровью народа, вызванная кризисом системы здравоохранения и социальной защиты
населения, ростом потребления алкоголя и наркотиков;
· сокращение рождаемости
и средней продолжительности жизни, деформация демографического и социального
состава общества, подрыв трудовых ресурсов, ослабление семьи;
· снижение духовного,
нравственного и творческого потенциала народа;
· угроза личной
безопасности граждан и пр.;
· угрозы в международной
сфере, связанные с продвижением НАТО на восток, притязаниями на российскую
территорию, возникновением и эскалацией конфликтов вблизи границ РФ,
международным терроризмом и пр.;
· угрозы в информационной
сфере – попытки вытеснить Россию как с внешнего, так и с внутреннего
информационного рынка, разработка рядом государств концепции информационных
войн и т. д.;
· возрастание уровня и
масштабов угроз в военной сфере, обусловленное переходом США и НАТО к практике
силовых действий без санкции Совета Безопасности ООН;
· угрозы в пограничной
сфере, связанные с экономической, демографической и культурно-религиозной
экспансией, активизацией деятельности трансграничной организованной
преступности, а также зарубежных террористических организаций;
· активизация на
территории РФ деятельности иностранных спецслужб и используемых ими
организаций;
· экологические,
техногенные угрозы.
 Если недооценивать
и игнорировать эти угрозы, они могут привести к ЧС социальной направленности.
Фактически любая из их разновидностей – экономический кризис, социальный взрыв,
национальный или религиозный конфликт, террористический акт и пр. – может
сегодня стать реальностью в нашей стране, а многие из них таковой уже являются
если не на всей территории государства, то в том или ином его регионе.
Техногенные аварии и
катастрофы провоцируются ослаблением государственного контроля за состоянием
опасных производств и технических сооружений. Ветшают оставшиеся без надзора
здания и сооружения, в том числе плотины и дамбы. Нарушается техника безопасности
на производстве, в строительстве, в быту, что приводит к частым и
разрушительным авариям. Изнашивается транспорт (самолеты, корабли, подвижной
состав железных дорог и т. д.), отчего он становится все более опасным.
Повсеместно нарушаются санитарные, эпидемиологические и экологические нормы,
правила хранения опасных и взрывчатых веществ. В частные руки попадают опасные
химические, радиоактивные и взрывчатые вещества и т. п. Перестают на
должном уровне работать службы, прогнозирующие опасные природные явления
(метеорологические, сейсмические и др.). Падает эффективность работы
спасателей, пожарных, медицинских и иных служб, что оборачивается серьезными
человеческими и материальными потерями в случае стихийных бедствий.
Для того чтобы
предотвратить подобные явления, в развитых странах правительства
перераспределяют доходы через прогрессивную налоговую систему. За счет
налоговых платежей выплачиваются дотации наименее обеспеченным слоям населения.
Там существуют программы социального страхования и государственной помощи
бедным, что открывает перед ними определенные жизненные перспективы. В России
такие перспективы для бедного населения отсутствуют. Нет и эффективного
механизма предупреждения стихийных бедствий, предотвращения техногенных,
экологических катастроф и ликвидации их последствий. Все это является
результатом непродуманных, проводившихся без учета национальной специфики
реформ, а также коррупции и криминализации общества, о чем вполне определенно
говорится в Концепции национальной безопасности РФ.
К динамическим
(нестабильным) факторам возможных ЧС социального происхождения со всей
определенностью можно отнести следующие:
1. Общее снижение
реального уровня жизни населения в сочетании с усилением социальной
дифференциации и связанных с ней негативных явлений и процессов.
2. Критическое
положение отдельных социальных и профессиональных групп, которые в годы
советской власти находились в относительно привилегированном положении
(работники сферы образования, инженерно-технические кадры, рабочие крупных
производств, военнослужащие и др.). Потеряв прежний социальный статус, они
становятся фактором социально-политической напряженности и при определенных
негативных условиях объектом рекрутирования экстремистских сил.
3. Специфика
безработицы, которая в основном охватывает людей с высшим образованием и
молодежь.
4. Военная
подготовка населения в сочетании с большой массой невостребованного
потенциала военнослужащих.
5. Наличие
сравнительно доступного оружия, а также материальных и финансовых средств для
поддержки криминальных и экстремистских группировок.
Для локализации возможных
проявлений ЧС социальной направленности в масштабах как страны, так и регионов
огромное значение имеет профилактическая работа. Необходимо обеспечить
занятость населения, противодействие криминальным и экстремистским элементам со
стороны органов правопорядка и спецслужб, укреплять обороноспособность страны и
боевую мощь Вооруженных сил РФ. Немалую роль призваны сыграть СМИ и учреждения
образования, задача которых способствовать формированию гражданской позиции и
идеологии безопасности [7, c. 98-100].

ГЛАВА 2. РИСК В
УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

2.1. Риск как категория безопасности жизнедеятельности

Приемлемый риск
Социальные опасности, как и любые другие, формируются в результате накопления
факторов риска. В связи с этим целесообразно выяснить, что такое риск, каковы
механизмы его возникновения и как он влияет на процесс возникновения и развития
опасностей. Понятие «риск» широко использовалось в XIX в. в хозяйственном праве
при характеристике опасностей, возникающих в сфере экономики. С 1920-х годов
оно перешло в сферу принятия политических решений, а в последней четверти XX в.
сложилась область исследований, которую можно обозначить как «рискология».
В конце 1980-х годов под
эгидой Шведской академии наук стала издаваться серия монографий «Риск и
общество», где исследуется риск при принятии технологических, экономических и
политических решений, а главное – взаимозависимости между ними. В современной
научной литературе риск рассматривается как опасность того, что случайное
событие может негативно повлиять на возможность достижения желаемой цели. Ранее
уже отмечалось, что общественная практика дает основание утверждать, что любая
деятельность человека потенциально опасна. Ни в одном виде деятельности
невозможно достичь абсолютной безопасности. Это утверждение является аксиомой и
имеет исключительно важное теоретическое и методологическое значение, так как
из него можно сделать вывод о том, что, несмотря на предпринимаемые защитные
меры, всегда сохраняется некоторый остаточный риск. В общественной практике
существует индивидуальный и социальный риск. Индивидуальный риск характеризует
опасность определенного вида для отдельного человека – индивидуума.
Социальный риск (риск для
социальной группы) – это зависимость между частотой событий и числом пораженных
при этом людей. Говоря о риске как явлении общественной жизни, нельзя обойти
стороной такую разновидность социального риска, как политический риск, под
которым понимается неустранимый элемент политического решения любого уровня,
заключающийся в выборе определенной линии поведения или действия.
Социальная сфера и
политика – это цепь взаимопересекающихся и конфликтующих решений, что,
безусловно, сопряжено с большей или меньшей степенью риска. Принятие решения
(изменение позиции в оценке ситуации или в курсе намечаемых и осуществляемых
действий, в смене приоритетов и т. п.) всегда осуществляется субъектом политики,
чаще всего политическим лидером. А поскольку каждый субъект по-своему оценивает
мир и свое место в нем, то в процессе принятия решения важную роль играют его
нравственные ценности, мировоззренческие установки, видение социального идеала.
Политические решения осложняются социально-экономическими факторами. Так,
например, чреватой неоправданным риском и поэтому неприемлемой следует считать
политику сверхэксплуатации как одного социального слоя другим внутри отдельной
страны, так и одного региона другим на международной арене. Содержат
политическую угрозу экономические кризисы, кризисные социальные процессы,
чрезмерные националистические, религиозные, сепаратистские и иные притязания.
Риск при этом явно не просчитывается. Но даже в самых стабильных странах Запада
одна из основных сложностей в принятии политических решений заключается в том,
что они отдаются на откуп элите, издержки же риска падают на широкие массы и
даже выходят за рамки страны или региона.
Чтобы избежать этого,
необходимо усилить демократический контроль и рассредоточить ответственность
при принятии решений. Лица, принимающие и осуществляющие решения, должны
обладать высоким уровнем образованности, компетентности, социальной
вовлеченности, цивилизованности, стремиться избегать эйфории и различных
«фобий», авантюризма и неоправданной осторожности. Условия, при которых
реализуются потенциальные опасности, называются причинами. Причины
характеризуются совокупностью обстоятельств, благодаря которым опасности
проявляются и вызывают те или иные нежелательные последствия и ущерб. Причины и
следствия опасности являются основными характеристиками таких событий, как
несчастный случай, пожар, а также ЧС социального характера – массовых
беспорядков, социально- политических конфликтов, военных конфликтов, войн и т.
д. Триада «опасность – причины – нежелательные следствия» – это логический
процесс развития, превращающий потенциальную опасность в реальный ущерб
(последствия). Как правило, этот процесс включает несколько причин, поскольку
одна и та же опасность может реализоваться в нежелательное событие по различным
причинам.
В основе прогнозирования
локализации нежелательных социальных событий лежит также поиск причин.
Традиционные подходы к безопасности, особенно на бытовом уровне, базируются на
абсолютном недопущении какой-либо опасности. Именно этим объясняется
категоричность требований к технике безопасности, безопасности дорожного
движения, противопожарной безопасности и призывов, содержащихся в рекламе и
буклетах о безопасности в той или иной сфере деятельности. Однако, как
показывает общественная практика, подобная концепция неадекватна законам
жизнедеятельности. Требование абсолютной безопасности, во-первых, весьма
туманно, а во-вторых, может обернуться трагедией для людей, так как обеспечить
нулевой риск в действующих социальных системах невозможно.
В качестве примера можно
привести трагические события, связанные с террористическим актом в США в
сентябре 2001 г. До этого момента, несмотря на отдельные факты терроризма в
стране, американцы считали, что в этом плане они находятся в абсолютной
безопасности. Они даже не подозревали о том, что их система безопасности
бессильна против подобного рода акций. Террористические акции в других странах,
в частности в России, они рассматривали с точки зрения нарушения
демократических свобод и прав человека, а действия российского руководства в
Чечне – как неадекватные угрозам ее безопасности.
Сентябрьская трагедия в
корне изменила взгляды американцев на терроризм. Они поняли, что хороших
террористов – борцов за свободу не бывает и что любое проявление экстремизма
ведет к непредсказуемым последствиям. Современный мир отверг концепцию
абсолютной безопасности и пришел к концепции приемлемого риска, т. е.
стремлению к такой безопасности, которую в данной социально- экономической и
научно-технической ситуации приемлет общество. Восприятие общественностью
риска, угроз и опасностей весьма субъективно. Люди, как правило, резко и
эмоционально реагируют на события редкие, сенсационные, сопровождающиеся
большим числом жертв (гибель атомохода «Курск», сентябрьские террористические
акции 2001 г. в США и др.).
В то же время частые
события, в результате которых гибнут единицы или небольшие группы людей, не
вызывают столь эмоционального отношения. Несмотря на то что в России ежедневно
на производстве погибает 40–50 человек, а в целом по стране от различных
опасностей гибнет более 1000 человек в день, это не впечатляет широкую
общественность так, как гибель 5 – 10 человек в одной аварии или каком-либо
конфликте. Да и к таким потерям люди адаптируются весьма быстро. [5, стр.102]
Когда через месяц после американской трагедии российский самолет был сбит в
районе Черного моря украинскими военными, это событие особо не всколыхнуло
общественное мнение ни в России, ни за рубежом. Указанное обстоятельство
необходимо иметь в виду при оценке приемлемого риска. Приемлемый риск
представляет собой некоторый компромисс между уровнем безопасности и
возможностями ее достижения. Но следует помнить, что экономические,
социально-политические и научно-технические возможности повышения безопасности
современных общественных систем небезграничны. Затрачивая, например, чрезмерные
средства на повышение политической и военной безопасности, можно нанести
серьезный ущерб социальной сфере, в частности, снизить эффективность
здравоохранения, социальной защиты населения и системы образования.
При увеличении затрат на
военно-политическую безопасность растет социальный риск, что можно увидеть на
примере СССР 1980-х годов. Современные исследования показывают, что приемлемый
риск на 2–3 порядка «строже» фактического. Следовательно, концепция приемлемого
риска прямо направлена на защиту человека и социума в целом. Она лежит в основе
диагностики опасности – определения и измерения рисков. Процедура определения
риска весьма приблизительна.
В настоящее время
выделяются четыре методологических подхода к определению риска:
¾
инженерный,
опирающийся на статистику, расчет частот, вероятностный анализ безопасности,
построение «деревьев опасности»;
¾
модельный,
основанный на построении моделей воздействия вредных факторов на отдельного
человека, социальные, профессиональные группы и т. п.;
¾
экспертный,
когда вероятность событий определяется на основе опроса опытных специалистов,
т. е. экспертов;
¾
социологический,
основанный на опросе населения.
Для сравнения риска и
выгод некоторые специалисты предлагают ввести экономический эквивалент
человеческой жизни. Однако такой подход нередко вызывает возражения как
неэтичный, поскольку, по мнению его противников, финансовые сделки вокруг жизни
человека недопустимы. Но на практике (в медицине, при спасательных работах,
оценке жилища с точки зрения его пригодности для проживания и пр.) неизбежно
возникает необходимость в такой оценке именно в целях безопасности людей,
выяснения того, сколько же надо израсходовать средств, чтобы спасти
человеческую жизнь. По подсчетам зарубежных исследователей, человеческая жизнь
оценивается от 650 тыс. до 7 млн долл. США. [8, стр.64]
Для измерения рисков в
социальной сфере применяется и система показателей (индикаторов), с помощью
которых можно определить не только количественные, но и качественные пороговые
значения риска. Показателями обычно называют события, процессы, проявления,
сведения, эффекты, позволяющие заблаговременно обнаружить опасности, их
характер, источники, направленность, масштабы и возможные сроки наступления.
Они, по существу, являются признаками, симптомами, сигналами опасности, их
качественными характеристиками.
К числу объективных
показателей можно отнести результаты измерения степени загрязнения окружающей
среды, статистическую оценку состояния и тенденций количественных и
качественных изменений параметров преступности, девиантного поведения
(алкоголизм, наркомания, суицид и т. п.), которые собираются
научно-исследовательскими центрами и иными государственными и общественными
учреждениями и организациями. К субъективным показателям относятся обобщенные
сведения о выступлениях и представлениях индивидов, социальных групп и общества
в целом по поводу какой-либо деятельности и ее результатов.
Субъективные показатели –
это отражение реальных опасностей и угроз в сознании людей и различных
общностей. Особое место среди них занимают социологические показатели. Следует
отметить, что объективные и субъективные показатели могут противоречить друг
другу из-за ошибок в оценке процессов, дезинформации, дезориентации со стороны
соперничающих группировок или государств. Диагностика опасностей и угроз имеет
ряд особенностей: [8, стр.109]
¾
наблюдаемые
их предвестники часто не вызывают тревоги;
¾
люди
по-разному воспринимают опасности и угрозы;
¾
каждый
вид или тип опасностей имеет свои специфические, зачастую индивидуальные
признаки;
¾
совокупность
признаков той или иной опасности проявляется по мере развития ее от одной
стадии к другой – от зарождения до перерастания в непосредственную угрозу.
Отслеживание, анализ и
сравнение опасностей и угроз позволяют наблюдать динамику их развития,
представить их в виде графиков, таблиц, схем и т. д. Такое наглядное
отображение называют индикатором. Индикаторами также могут быть приборы,
наглядно и звуками фиксирующие появление признаков надвигающейся опасности.
Технические индикаторы опасности получили наибольшее применение в области
военного дела, в поддержании правопорядка и борьбе с преступностью, медицине и
других областях обеспечения безопасности. Это связано не только с тем, что в
этих областях опасности поддаются более легкому техническому выявлению, но и с
тем, что здесь ставится под угрозу существование огромных масс людей. Поэтому
технические индикаторы тщательнее изучаются и диагностируются.
Специальные таблицы и
графики, отражающие уровень доходов и жизни различных слоев населения, могут
быть индикаторами опасного обострения социально-экономических и политических
отношений, напряженности по поводу несправедливого распределения общественного
богатства, что является мощнейшим импульсом к внутреннему противостоянию,
опасным для общества формам борьбы.
В качестве примера можно
привести обобщенные данные предельно критических показателей представленные
ниже.
Несовершенство теории и
методики анализа динамичных процессов развития общества обязывает
исследователей принимать во внимание всю совокупность фактов и явлений,
охватывать максимально возможное число переменных. Для оценки состояния и
регулирования проблем безопасности необходимо обеспечить возможность
наблюдения, анализа причинно- следственных связей. Для этого требуется
определить исходное положение (уровень количества или уровень качества),
которое призвано обеспечить адекватность отражения показателей объективной
реальности, состояние и тенденции развития сферы безопасности. Иначе говоря,
выделить критерии, благодаря которым можно оценивать качество объекта и
эффективность процессов, а также их безопасность с точки зрения приемлемого
риска.
В настоящее время в
социальной сфере таким критерием является индекс развития человеческого
потенциала. Руководствуясь им, ООН определяет страны, где созданы наилучшие
условия жизни. ИРЧП складывается из трех параметров: продолжительность жизни
(по которому судят об уровне здравоохранения), уровень образования (процент
людей, имеющих начальное, среднее и высшее образование) и ВВП на душу населения
(по которому оценивается уровень жизни). [14, стр.231]
Эти критерии позволяют не
только определить ИРЧП, но и характеризуют уровень безопасности, а значит, и
приемлемый уровень риска человека и общества, в котором он живет и действует.
Наличие указанных критериев – наглядное свидетельство того, что безопасность и
уровень приемлемого риска можно измерить, а следовательно, и управлять ими.
Противоречивость и динамизм, характерные для современных общественных
процессов, резкое обострение экологической ситуации, увеличение потока
информации по проблемам комплексной безопасности выдвигают в практическом плане
задачи управления процессами безопасности жизнедеятельности, в том числе и на
уровне управления рисками чрезвычайных ситуаций.

2.2. Управление рисками ЧС социального характера

Накопленный мировой опыт
по решению проблемы безопасности, анализ ее реального состояния и прогноз на
перспективу показывают, что управление рисками ЧС вполне обоснованно стало
важной составной частью государственной политики в области устойчивого развития
и национальной безопасности как отдельных государств, так и всего
международного сообщества, обеспечения безопасности жизнедеятельности
населения. Это обусловлено вполне определенными объективными факторами.
Во-первых, ЧС, их
социально-экономические последствия как в настоящее время, так и в
прогнозируемой перспективе представляют серьезную угрозу национальным интересам
большинства государств и человеческой цивилизации в целом, если не принимать
действенных целенаправленных мер по снижению их риска.
Во-вторых, проблема
управления рисками ЧС является достаточно сложной и многогранной. Чтобы
управлять рисками, необходимы не только знания из многих отраслей науки и
техники, но и реальный опыт, практика. Выбор наиболее приоритетных и
эффективных мер и мероприятий, направленных на снижение рисков ЧС, и составляет
главную цель государственной политики и практической деятельности в сфере
безопасности жизнедеятельности. Риск ЧС социального характера в широком смысле
– это вероятность стихийного бедствия, техногенной или экологической
катастрофы, социально-политического катаклизма (войны, революции,
межэтнического или межконфессионального конфликта и т. п.) и того ущерба,
который они могут нанести личности, обществу и государству.
Этот риск заключается в
определении количественных и качественных показателей, ожидаемых в связи с
конкретной опасностью возникновения этого явления: числа погибших и раненых,
степени материального и морального ущерба, в том числе в результате спада
экономической деятельности. Оценка риска ЧC выражается в виде шкалы, на которой
в цифровом виде представлены потери в конкретном районе ЧС за определенный
период времени. Управление рисками ЧС социального характера должно включать в
себя как оценку размера конкретного риска, так и оценку того, насколько большим
является риск для личности, общества и государства. Поэтому процесс управления
рисками ЧС имеет две стороны, которые условно называются количественной
(объективной) и качественной (субъективной) оценками. Количественная
(объективная) оценка риска ЧС требует определения «количества» риска на
основании имеющихся данных и понимания всей сложности процессов, ситуаций и
возможных последствий.
Качественная
(субъективная) оценка указанного риска – это оценка риска обществом, т. е.
взгляд общества на ту опасность, которая ему грозит и его представления о том,
что нужно делать. Исходя из этого первый этап управления рисками ЧС – это
расчет вероятного риска, второй – его качественная оценка, получение
представления о его серьезности, важности и значимости для социума. Нередко
общественная оценка риска какой-либо ЧС формируется под влиянием тех рисков, с
которыми людям уже приходилось сталкиваться в повседневной жизни, а также
степени серьезности возникших опасностей и их последствий.
На практике управление
рисками ЧС социального характера сводится к повышению уровня социальной
безопасности. Безопасность социума представляет собой, во-первых, отсутствие
опасностей и угроз в пределах некоторого приемлемого для общества риска,
во-вторых, достаточную степень его устойчивости к ним, т. е. наличие
определенного иммунитета, и, в- третьих, способность и готовность защищаться от
этих опасностей и угроз, устранять их, восстанавливать состояние благополучия.
В связи с этим для повышения уровня безопасности в социальной сфере необходимо
обеспечить:
¾
совершенствование
социальной системы и ее объектов (структур, институтов, организаций, отношений
между ними, политики и т. п.);
¾
подготовку
персонала, способного эффективно и целенаправленно работать над решением этой
задачи;
¾
способность
и готовность социальных структур и персонала к ликвидации последствий ЧС.
Управление рисками открывает принципиально новые возможности повышения
безопасности социума.
К политическим,
организационным, административным, техническим добавляются экономические методы
управления рисками. К последним относятся: страхования, денежные компенсации
ущерба, платежи за риск и т. д. Многие специалисты считают целесообразным в
законодательном порядке ввести квоты за риск. Однако есть немало и тех, кто полагает,
что превентивные меры по предотвращению рисков, сводящиеся к страхованию,
перестали быть эффективными. Ложное ощущение безопасности – «все застраховано»
– стало опасно само по себе, поскольку, во-первых, персонал меньше заботится о
последствиях риска, а во-вторых, даже полный страховой полис не покрывает
«скрытых» расходов, которые неизбежны в условиях жестокой рыночной конкуренции.
[15, стр.36]
По мере
социально-экономического и научно-технического развития общество придает все
большее значение уменьшению рисков ЧС. С одной стороны, это обусловлено тем,
что повышается вероятность аварий, катастроф, вооруженных конфликтов с
применением оружия массового уничтожения и т. п. С другой стороны, развиваясь,
общество становится богаче и способно инвестировать больше средств в программы
своей защиты, которые выступают одним из важнейших элементов предупреждения и
готовности к различного рода ЧС, в том числе и социального происхождения. Для
расчета риска необходимы обоснованные данные. Поэтому тщательно аргументированная
разработка базы данных и их реализация – одна из важнейших задач управления
риском ЧС социального характера на всех уровнях.
В основе управления
рисками ЧС лежит методика сравнения затрат и получаемых выгод от снижения
риска, которая предполагает следующую последовательность изучения опасностей.
Стадия I. Предварительный
анализ опасностей, включающий в себя:
• выявление источника
опасности;
• определение частей
социальной системы, которые могут вызвать эти опасности;
• введение ограничения на
анализ, т. е. исключение опасностей, которые не будут изучаться, так как не
имеют отношения к исследуемой ЧС.
На этом этапе
очерчивается рисковая конъюнктура социальной сферы, изучается статистика
происшествий, катастроф и ЧС, выявляются наиболее уязвимые места. В качестве
примера можно привести анализ ситуации для обеспечения защиты частного
предприятия от политического риска в какой-либо стране или регионе. Такой
анализ предполагает:
• изучение страны или
региона, политической ситуации в них, лидеров правящей партии и оппозиции;
• предварительный анализ
политических рисков, а также постоянное проведение такого анализа после
установления с кем-либо деловых отношений с тем, чтобы иметь текущую информацию
о масштабе и типе риска;
• выяснение возможностей
установить более тесные контакты с представителями власти и оппозиции;
• определение порядка
назначения персонала (на ключевые посты не следует нанимать персонал из числа
местного населения);
• составление перечня
комплектующих, которые трудно производить на месте (их следует ввозить из
страны или региона, где расположена материнская фирма);
• установление
оптимальных способов обмена (перевода) местной валюты.
Стадия II. Выявление
последовательности опасностей, которые могут вызвать ЧС социального характера.
Например, возникновение трудностей с продовольствием, высокая инфляция,
безработица, социальная напряженность, столкновения на межэтнической почве,
проявления религиозного экстремизма и т. д. Все эти опасности являются предвестниками
острого социального конфликта и возможной ЧС (вооруженного конфликта или
войны).
Стадия III. Анализ
последствий ЧС. Здесь необходимо четко представлять, какие потери может понести
та или иная социальная структура в случае возникновения ЧС (революции,
гражданской войны, регионального межэтнического конфликта и т. д.). На этой
стадии деятельность по управлению риском требует значительных финансовых
затрат. С практической точки зрения лучше начать с катастрофических случаев, а
затем расширить исследование, перейдя постепенно к случаям с менее
значительными последствиями. Если речь идет о частном предприятии, то опасности
могут быть следующего характера: внезапная или постепенная конфискация
(национализация) собственности, изменение валютной ситуации (запрещение обмена
местной валюты на конвертируемую или перевода валюты за границу), введение
дискриминационных налогов, ограничение цен и введение контроля за производимыми
товарами, угрозы персоналу и похищение ключевых сотрудников и т. п.
В настоящее время
специалисты в сфере обеспечения безопасности, как ученые, так и практики,
считают, что для повышения эффективности управления рисками ЧС необходимо
ускорить решение ряда назревших проблем. Среди них наиболее важными
представляются следующие:
• разработка и принятие
государственной стратегии снижения рисков ЧС, опирающейся на научно
обоснованную законодательную нормативно-правовую базу;
• совершенствование
статистического учета ЧС природного, техногенного и социального характера,
разработка современных методик оценки рисков, связанных с природными и
техногенными опасностями, и их применение при прогнозировании социальных угроз;

• формирование системы
управления рисками ЧС, включая предупреждение подобных ситуаций и оперативное
реагирование на них;
• разработка методических
основ стратегического и оперативного планирования мероприятий по снижению
рисков ЧС;
• развитие систем
комплексного мониторинга рисков ЧС, особенно его элементов и структур в
субъектах РФ и муниципальных образованиях;
• сближение систем
предупреждения и ликвидации ЧС и гражданской обороны (ГО) с возможным
последующим объединением их в единую государственную систему гражданской
защиты, а также создание системы общественных спасательных организаций и
формирований;
• дальнейшее совершенствование
государственной политики по сохранению и развитию существующего потенциала ГО и
ее материально-технической базы, включая создание резервов на случай ЧС в
условиях мирного и военного времени;
• реализация эффективных
мер по совершенствованию подготовки специалистов и населения в области ГО и
предупреждения и ликвидации ЧС и формирование у населения страны массовой
культуры безопасности;
• разработка и
совершенствование нормативно-методической базы страхования и перестрахования
рисков ЧС;
• обобщение и
распространение опыта мирового сообщества по управлению рисками. На решение
этих задач была направлена федеральная программа «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Российской Федерации до 2015 г.», утвержденная постановлением Правительства РФ
от 29 сентября от 7 июля 2011 года N 555.
Кроме того, в Концепции национальной безопасности РФ указано на необходимость
нового подхода к организации и ведению гражданской обороны на территории Российской
Федерации, качественного совершенствования единой государственной системы
предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе дальнейшей интеграции ее с
аналогичными системами иностранных государств. Определенную помощь в
обеспечении комплексной безопасности может оказать применение теории управления
рисками. Ее методы позволяют оценить различные риски, угрожающие человеку и
обществу, вычислить рациональные затраты, необходимые для их снижения до
приемлемой величины. Критерий оптимальных затрат – максимально возможное
снижение суммарного риска, которое достижимо при данном уровне жизни общества.
Однако следует отметить,
что данный подход возможен только в социально здоровом обществе и в мирное
время. В дестабилизированном обществе (при угрозе войны, в условиях острых
социальных конфликтов и революций, криминализации общества, при стихийных
бедствиях и других форсмажорных обстоятельствах) целесообразно использовать
другие подходы и критерии для обеспечения безопасности и решения проблемы
приемлемого риска. В настоящее время наиболее эффективным способом управления
рисками является моделирование процессов возникновения опасностей и угроз, их
развития, перерастания в ЧС и устранения.
Исследование опасностей
по моделям, под которыми понимаются аналоги (математические, физические,
компьютерные, модели-схемы и т. д.) изучаемых объектов, в ряде случаев является
единственно возможным, например при определении последствий войны, особенно
ядерной, стихийного бедствия, техногенной катастрофы, криминальной ситуации и
т. п. Результаты разработок и исследования модели по определенным критериям
распространяются на оригинал или реальные процессы. Возможность переноса
результатов, полученных в ходе построения исследования, на оригинал основана на
том, что модель в определенном смысле отображает (воспроизводит) какие-то его
стороны и свойства. При этом необходимо учитывать, что модель – всегда лишь
упрощенная копия каких-либо свойств оригинала, и важно не перешагнуть
допустимые пределы таких упрощений. Модели могут быть статичными, отражающими
структуру, взаимосвязи и состояние опасностей; простыми динамичными,
характеризующими качественные изменения; сложными динамичными, отражающими
качественно-количественные изменения (скачки и их эволюцию).
В настоящее время в связи
с широким внедрением в обиход видеотехники моделирование ЧС возможно с помощью
видеофильмов по тематике социальных катастроф. Они помогают достаточно
обстоятельно разобраться в той или иной критической ситуации, отображаемой на
экране. Однако нужно учитывать, что авторами видеофильмов являются, как
правило, профессиональные репортеры, не всегда свободные от симпатий и
антипатий.
Огромные возможности для
моделирования сегодня предоставляет компьютерная техника. Существует несколько
разновидностей компьютерных систем, с помощью которых осуществляется
моделирование изучаемых процессов, в том числе потенциальных опасностей и
угроз. Фактологические системы представляют собой механизм собирания,
накопления и обобщения факторов опасностей.
Хранение информации о тех
или иных опасных процессах в разные моменты дает возможность выявить тенденции,
изменения, развивать позитивные и сводить на нет или ослаблять негативные
явления (процессы). Такие системы выполняют диагностические функции, позволяя
по набору определенных признаков и их изменениям судить о состоянии исследуемых
процессов, обеспечивая выработку рекомендаций для их прогноза и контроля.
Широкое распространение
получили интерпретирующие компьютерные системы, позволяющие при наличии
определенных условий и данной интерпретации знаний вскрывать наиболее
обоснованные и вероятные состояния опасных явлений. Компьютер здесь выступает
как инструмент мыслительной системы, дающий возможность по-разному
комбинировать условия, состояние процессов и исходные знания, чтобы те или иные
выводы или собственные суждения согласовывались с максимальной совокупностью
имеющихся фактов.
В моделировании также
широкое распространение получили экспертные компьютерные системы, исполняющие
роль консультантов. В этих системах в памяти закладываются знания множества,
причем банк экспертных данных постоянно пополняется. Машина обобщает эти знания
и приводит в определенный логический порядок. ЭВМ анализирует введенную в нее
задачу с позиций самых авторитетных знаний и выдает оптимальный ответ. В силу своих
практически безграничных возможностей экспертные системы выводят на качественно
новый уровень и исследование процесса жизнедеятельности всех элементов природы,
техники и социума и управление ими. В последнее время ученые многих стран
разрабатывают методы нелинейного математического моделирования для изучения
наиболее сложных и важных процессов возникновения и развития
социально-политических, духовно-нравственных и военных опасностей и угроз.
Однако этот процесс идет медленно и противоречиво.
Некоторые исследователи
полагают, что математические вычисления вероятности социальных явлений и
процессов невозможны. Другие, напротив, демонстрируют возможности изучения
опасностей и угроз с помощью математических моделей и компьютерных систем.
Моделирование опасностей и угроз в перспективе, вне всякого сомнения, будет
способствовать обеспечению более точной диагностики развивающихся в природе и
обществе процессов, выявлению степени риска ЧС, повышению эффективности
предпринимаемых превентивных мер по обеспечению комплексной безопасности,
существенному снижению финансовых затрат на предотвращение стихийных бедствий,
техногенных катастроф, социальных конфликтов, а также обусловленных ими
человеческих жертв и материальных потерь.

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ
ОПАСНОСТЬ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

В социальной
сфере опасные ситуации - ϶ᴛᴏ возможные или реальные
явления, события и процессы, способные принести вред человеку, социальной
группе, народу, обществу, государству, человеческому сообществу и Земле как
месту обитания человека или даже уничтожить их; нанести ущерб их благополучию,
разрушить природные, материальные и духовные ценности.
Опасность может выступать
в различных формах. В частности, в виде намерений, планов подготовки
действий и самих действий, направленных на уничтожение, подчинение, ослабление
и т. д. объектов безопасности.
Анализ системы «человек –
социальная среда» показывает, что она представляет собой сложное взаимодействие
человека с различными компонентами его социального окружения. Для обеспечения
их взаимной безопасности требуется профилактика опасностей и угроз и подготовка
всех элементов этой системы к действиям в опасных ситуациях.
Исторический опыт
свидетельствует, что защита от социальных опасностей – важнейшая функция
государственных и общественных структур. Она заключается прежде всего в
профилактических мероприятиях, направленных на ликвидацию этих опасностей.
Вместе с тем, необходима соответствующая подготовка человека, позволяющая ему
адекватно действовать в опасных ситуациях: психологическая, информационная,
юридическая, силовая и т. д. Причем в процессе обучения нужно осваивать модели
поведения, учитывающие конкретные ситуации.
Социальные опасности
весьма многочисленны. К ним относятся различные, в том числе и узаконенные,
формы насилия (войны, вооруженные конфликты, террористические акты, массовые
беспорядки, репрессии и пр.), криминал (бандитизм, воровство, мошенничество,
шарлатанство и т. д.), употребление веществ, нарушающих психическое и
физическое равновесие человека (алкоголь, никотин, наркотики, лекарственные
препараты), суициды (самоубийства) и пр., способные нанести ущерб здоровью и
жизни человека.
Некоторые из
перечисленных опасностей способны привести к возникновению чрезвычайной
ситуации.
ЧС социального
характера - ϶ᴛᴏ обстановка на определенной территории,
сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в
сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные
материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей.
В основе
возникновения и развития ЧС социального характера лежит нарушение в силу
различных причин равновесия общественных отношений (экономических,
политических, межэтнических, конфессиональных), вызывающее серьезные
противоречия, конфликты и войны. Их катализаторами бывают разные
обстоятельства, вызывающие социальную напряженность, – безработица, коррупция,
криминал, массовые беспорядки, акты терроризма, правительственные кризисы,
инфляция, продовольственные проблемы, социально-бытовая неустроенность, бытовой
национализм, местничество и др. Длительное воздействие этих факторов ведет к
хроническому физиологическому и психическому утомлению людей, к тяжелым
экстремальным состояниям, таким как депрессии, суициды и т. д., к попыткам
сублимировать накопившуюся отрицательную энергию активным участием в
социально-политических и военных конфликтах.
ЧС социального
характера классифицируются по следующим признакам:
по причинам
возникновения – непреднамеренные, вызванные случайными
обстоятельствами, не зависящими от действий конкретных людей или общественных
сил (чаще всего связаны со стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями и
пр.), и преднамеренные, спровоцированные действиями людей и
общественными группировками (межнациональные и политические конфликты, войны и
т. п.);
по продолжительности
действия – кратковременные (террористический акт, покушение,
бандитский налет и т. д.) и долговременные (инфляция, безработица,
межэтнический конфликт, война и т. п.);
по скорости
распространения – взрывные, стремительные, быстро
распространяющиеся (политические и военные конфликты) и умеренные,
плавно распространяющиеся (предпосылки социальной революции или войны);
по масштабам
распространения – локальные, объектовые, местные, охватывающие
небольшой населенный пункт, объект городского хозяйства, городской квартал,
район (забастовки, демонстрации протеста͵ массовые беспорядки на объектах
культуры, спорта и т. д.), и региональные, национальные, глобальные, распространяющиеся
на огромные территории (экономические кризисы, межнациональные и военные
конфликты, войны и т. д.);
по возможности
предотвращения – неизбежные (как правило, стихийные бедствия и
эпидемии) и предотвращаемые (социально-политические и военные
конфликты, крупномасштабные войны и пр.).
Пример: война - ϶ᴛᴏ
преднамеренная, долговременная, стремительно развивающаяся региональная
(глобальная) чрезвычайная ситуация, относящаяся к предотвращаемым.
Наиболее опасными с точки
зрения последствий для общества являются следующие основные виды ЧС:
- войны и вооруженные
конфликты;
- национальные и
религиозные конфликты,
- терроризм;
- экономические кризисы;
- разгул уголовной
преступности;
- широкомасштабная
коррупция;
- социальные взрывы;
- экстремистская
политическая борьба;
- массовые беспорядки;
- наркомания.
Источниками
(субъектами) социальных ЧС бывают экстремистские партии и политические
течения, террористы, преступные группировки, коррумпированные чиновники,
специалисты опасных производств (АЭС, военных, химических НИИ, заводов,
биологических лабораторий и т. д.), способные за денежное вознаграждение
сотрудничать с террористами или уголовными элементами и др. Целью
экстремистских партий и течений может быть захват власти, ликвидация
существующего строя, выход региона (субъекта РФ) из-под контроля метрополии и
создание суверенного национального государства, получение контроля над
какой-либо сферой экономики, борьба религиозных конфессий за доминирование в
обществе и т. д.
Очень опасным субъектом
сегодня для России и ее граждан является международный терроризм, который
развязал открытую кампанию с целью дестабилизации ситуации в России. Учитывая
социальную опасность, именно представители указанных групп риска должны
находиться под пристальным вниманием правоохранительных органов и силовых
структур.
Объектами преступных
посягательств чрезвычайного характера могут выступать люди (руководители
государства, субъектов РФ, местных органов власти, политических партий,
представители силовых структур, бизнесмены, работники оборонных предприятий,
рядовые граждане), а также объекты промышленности, инфраструктуры,
транспорта͵ социального и культурного назначения и т. д. Забота об
обеспечении их безопасности является важнейшей задачей силовых структур.
Средствами, с
помощью которых бывают инспирированы ЧС социального характера, являются:
искусственно вызванные
экономические затруднения (инфляция, безработица, невыплаты зарплаты, локауты,
банкротство банков, предприятий и фирм, нехватка продовольствия и т. д.);
политические акции
(убийства государственных и политических деятелей, репрессии против оппозиции,
представителей национальных меньшинств или религиозных конфессий, провокации
против иностранных граждан и представительств, разгон мирных митингов и
демонстраций и др.);
военные провокации
(пограничные конфликты, инциденты, нарушение границы и т. д.), террористические
акции (на объектах промышленности, транспорта͵ инфраструктуры,
социально-культурной сферы, захваты заложников и т. д.);
информационная война
(инициирование в СМИ разоблачений государственных, политических и общественных
деятелей, распускание провокационных слухов, формирование крайне важного
определенным кругам общественного мнения и т. п.).
Результатом
воздействия ЧС социального характера на российское общество может быть
утрата части территории страны в результате сепаратистских действий ее
национальных субъектов, потеря экономической самостоятельности, информационного
пространства, определенной части населения, районов, богатых природными
ресурсами; нарушение экономических связей с отдаленными субъектами РФ, с
ближним и дальним зарубежьем; упрощение структуры Федерации в связи с выходом
из ее состава ряда национальных и региональных субъектов, к примеру, Чечни,
Ингушетии, Татарстана, Дальнего Востока; потеря способности государства и
общества к развитию, ослабление основополагающих функций (обороны, социальной
поддержки населения, защиты национальных интересов на международной арене и
пр.) и полное их разрушение. Хотя данный анализ носит прогностический характер,
однако он вполне вероятен.
Зачастую ЧС социального
характера провоцируют техногенные аварии и катастрофы, стихийные бедствия.
При возникновении ЧС
социального характера нарушается нравственный баланс в обществе. Именно в связи
с этим ЧС подобного рода более масштабны и трагичны, чем самые грандиозные
стихийные бедствия. Причем вне зависимости от их последствий – будь то снижение
уровня жизни населения или революция и гражданская война. Жертвы и в том и в
другом случае исчисляются сотнями тысяч. Только при открытой войне они явные и
потому легче поддаются подсчету, а при дестабилизации общества – скрытые, так
как включают в себя тысячи «случайных смертей» от насильственных преступлений,
несчастных случаев, эпидемий и других сопутствующих социальным ЧС факторов.
Последствия других
социальных явлений (наркомания, алкоголизм, демографические проблемы и т.д.) не
столь наглядны, однако в действительности их воздействие может оказаться для
общества губительным.

3.1. Война как социальный источник чрезвычайных ситуаций

Наиболее опасными и
разрушительными социальными явлениями являются войны и вооруженные конфликты.
В широком смысле слова
под вооруженным конфликтом принято понимать любая военная акция с применением
вооруженной силы. В узком смысле он представляет собой открытое вооруженное
столкновение (чаще всего на государственной границе), связанное с ее
нарушением, ущемлением суверенитета того или иного государства, или же
возникшее на почве политических противоречий внутри государства. Иначе говоря,
война и вооруженный конфликт – это, в сущности, однопорядковые социальные
явления, различающиеся лишь степенью применения насилия для достижения
определенных политических целей.
Война, по своей
сути, есть не что иное, как продолжение политики тех или иных государств
(социальных групп) насильственными средствами. Любая война имеет политическое
содержание, поскольку представляет собой часть политики государства (как
внутренней, так и внешней).
Война имеет и свое
особое, специфическое содержание, каковым выступает вооруженная борьба
– организованное применение вооруженных сил государств, вооруженных
отрядов или других формирований каких-либо политических группировок для
достижения политических и военных целей. Вооруженная борьба может вестись и в
несанкционированных формах (отдельные военные стычки, военные инциденты,
террористические акции и т. п.), а также в форме политизированных вооруженных
конфликтов, которые возникают в отношениях между отдельными государствами или
внутри них при отсутствии общего состояния войны.
Поскольку чаще всего
вооруженные конфликты охватывают определенную географическую область,
включающую враждующие государства (регион мира) или какую-то локальную
территорию (регион) внутри государства, то их нередко называют
региональными. Региональный вооруженный конфликт вызревает на почве
трудноразрешимых противоречий (исторических, территориальных, экономических,
политических, межэтнических и пр.) между соседними государствами или различными
социально-политическими группировками внутри страны. Начинается он, как правило,
внезапно, без официального объявления о предпринимаемой военной акции, ведется
небольшими военными силами и средствами. Его политические цели ограничены, а
продолжительность невелика. Уход от решения региональных проблем ведет к
обострению ситуации в регионе и перерастанию регионального конфликта в
локальную войну.
Локальная война - ϶ᴛᴏ
вооруженное столкновение в отдельном регионе планеты между двумя или
несколькими государствами, затрагивающее преимущественно только их интересы и
осуществляющееся с ограниченными политическими и военно-стратегическими целями,
т. е. охватывающее относительно небольшое число участников и ограниченный
географический район.
Локальные войны и
вооруженные конфликты возникают на социально-политической, экономической,
межэтнической почве, вследствие нарушения территориальной целостности или
ущемления суверенитета. Прекращение их и урегулирование связанных с ними
проблем происходит на государственном уровне, дипломатическим путем, с помощью
третьих стран, международных организаций, использования политики национального
примирения и т. д.
Опасность этих
социально-политических явлений состоит в том, что они часто приобретают
затяжной характер (Ближний Восток, Югославия, Абхазия, Южная Осетия, Чечня и
др.), имеют тенденцию к расширению состава участников, интернационализации
масштабов и перерастанию в войны с более широкими политическими целями. Военные
события на Ближнем Востоке, в Югославии и некоторых других регионах планеты со
всей очевидностью показывают, что локальные войны и военные конфликты создают
угрозу применения оружия массового уничтожения с непредсказуемыми
политическими, социально-экономическими и экологическими последствиями.
В войнах и военных
конфликтах задействованы два базовых фактора – люди и оружие, в связи с этим
радикальный путь исключения этих явлений из жизни современного общества состоит
в решительном сокращении вооруженных сил и вооружений, в демилитаризации
международных отношений и проведении всеми государствами политики мира. При
этом после эйфории конца 1980-х – начала 1990-х годов прошлого столетия,
связанной с прекращением противостояния социализма и капитализма, СССР и США,
появились новые военные угрозы. Их источниками стали международный терроризм в
лице мусульманского фундаментализма, претензии США на лидерство в современном
мире и продвижение НАТО на восток – непосредственно к границам России, о чем
достаточно определенно говорится в Концепции национальной безопасности РФ.
После распада СССР во
многих бывших его «горячих» точках – на Кавказе (Армения, Азербайджан, Грузия,
Абхазия, Чечня), в Таджикистане, Приднестровье на почве региональных
противоречий стали возникать вооруженные конфликты, угрожающие перерасти в
локальные войны. Этим конфликтам присущ, как правило, межнациональный или
этнотерриториальный характер. Главная предпосылка их возникновения –
наличие компактно расселенных национальных меньшинств. Вполне правомерные
требования предоставления национально-территориальной автономии становятся
потенциально опасны, если район проживания национальных меньшинств
непосредственно граничит с основным этническим массивом в соседнем государстве
и автономия может послужить ступенью к «воссоединению». По этой причине в
международных соглашениях по правам меньшинств территориальная автономия не
отнесена к числу их неотъемлемых прав, в отличие от культурной автономии и
принципа равноправия. Стремление к отделению с целью создания собственного
государства или присоединения к другому чревато еще более серьезными
последствиями, вплоть до гражданской войны с национальным уклоном.
Война, как и любой род
деятельности в цивилизованном обществе, регламентирована законодательно.
Юридические нормы, предписывающие правила ведения войны, направлены на
максимальное соблюдение прав военного человека и защиту мирного населения, оказавшегося
в зоне боевых действий. В конечном счете, это законодательство призвано по
возможности затруднить течение конфликта между сторонами, согласившимися
применить цивилизованные нормы.
Нормы международного
права закреплены в Гаагских конвенциях о законах и обычаях войны (1899,1907),
Женевской конвенции о защите жертв войны (1949), Гаагской конвенции о защите
культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (1954), Конвенции о
неприменении срока давности к военным преступникам и преступлениям против
человечности, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (1968). Все эти документы
признаются РФ, но речь в них идет о международных вооруженных конфликтах. В
нашей же стране и в ближнем зарубежье эти конфликты носили и носят в основном
межнациональный (межэтнический) характер. Следует подчеркнуть, что и в этом
случае стороны обязаны соблюдать международные правовые нормы, касающиеся
ведения военных действий. При этом во всех вооруженных конфликтах,
происходивших на территории бывшего СССР, эти нормы нарушались практически
всеми противоборствующими сторонами.
Это касается и наиболее
масштабного вооруженного конфликта на территории России – чеченского. От рук
боевиков погибло много не только военных, но и мирных жителей, вошел в норму
захват заложников, да и федеральные войска нередко наносили удары по районам,
где находилось гражданское население, и проводили массовые «зачистки».
Грубейшее нарушение международного права заключалось и в том, что мирное
население не выводилось из районов военных действий. Не применялся в этом
конфликте и режим интернирования Интернирование – особый режим ограничения
свободы (поселение в определенной местности с предоставлением временного жилья,
права переписки и т. д.), устанавливаемый одной воюющей стороной в отношении
проживающих на ее территории гражданских лиц другой стороны.

3.2. Терроризм как реальная угроза национальной безопасности

Современную международную
обстановку, несмотря на позитивные изменения последнего десятилетия, трудно
назвать стабильной. И одной из причин этого является размах терроризма,
приобретающего сегодня поистине всемирный характер, что побуждает
представителей ведущих стран мира регулярно собираться, в том числе и на высшем
уровне, для обсуждения этой проблемы и создания международного механизма антитеррора.
Терроризм - ϶ᴛᴏ
общественно-политическое явление, представляющее собой совокупность
преступлений, совершаемых с применением насилия или его угрозы специально
организованными экстремистскими организациями, группами или отдельными лицами в
интересах определенных социально-политических сил или криминальных группировок
с целью дестабилизации общества, устрашения населения и органов власти,
принуждения их к определенным действиям или отказу от них, раздела сфер
политического или экономического влияния, а также устранения неугодного
политического режима и захвата власти.
Терроризм в его
современном виде возник немногим более 30 лет назад. При этом терроризм в
1960-е годы носил ярко выраженный идеологический характер и имел
антикоммунистическую или, напротив, прокоммунистическую направленность.
Поставки оружия, обучение, предоставление убежища и денег политическим
группировкам, не игнорировавшим терроризм как средство достижения своих целей,
рассматривались обеими сторонами в свете идейного противоборства социалистической
и капиталистической мировых систем.
Несмотря на то, что
терроризмом не брезговали ни противники, ни сторонники социализма, многие
западные политологи рассматривали его как средство борьбы «левых сил». При этом
окончание «холодной войны», завершившейся уничтожением мировой системы
социализма и развалом СССР, не привело к исчезновению терроризма из
общественно-политической практики. Более того, произошла его мутация.
«Государственный», управляемый из конкретных мировых идейно-политических центров
терроризм превратился в «стихийный», практически неуправляемый.
Бывшие социалистические страны полностью отказались от поддержки террора.
Государства Ближнего Востока, включенные США в черный список пособников
террористов, также потеряли возможность помогать экстремистским группировкам в
прежнем объеме. В итоге терроризм утратил свою управляемость и, как следствие,
предсказуемость. Большинство экстремистских организаций оказались
предоставленными сами себе. А это значит, что использовавшиеся ранее рычаги влияния
на них через поддерживающие их страны уже не работают.
Более того, 90-е годы
прошлого столетия, наряду с крушением государственного «идеологического»,
«управляемого» терроризма, ознаменовались невиданным до этого ростом
террористических групп, руководствующихся в своей деятельности этническими
и религиозными мотивами, действия которых отличаются изощренной
жестокостью.
Эксперты выделяют сегодня
следующие направления современного терроризма:
политический, преследующий
цель изменения экономического или политического строя собственной страны;
националистический, представленный
организациями этносепаратистского толка, а также группировками, ставящими своей
целью борьбу против экономического или политического господства иностранных
государств и монополий;
религиозный, связанный
либо с борьбой приверженцев одной религии или секты в рамках общего государства
с приверженцами другой, либо с попытками низвергнуть светскую власть и
утвердить теократический режим, либо с тем и другим одновременно;
криминальный терроризм
заключается в использовании уголовными преступниками методов насилия и
устрашения, заимствованными из практики террористических организаций.
Основными субъектами
криминального терроризма являются организованные преступные сообщества
национального характера, которые используют устрашение и насилие как главное
средство воздействия на представителей власти, на своих конкурентов по бизнесу
в целях перераспределения сфер влияния, собственности и финансовых потоков.
Формы проявления: заказные умышленные убийства, разборки между конкурирующими
преступными группировками, насильственное вымогательство и т. п.
При этом, как правило,
эти разновидности терроризма редко встречаются в чистом виде. Это характерно,
пожалуй, лишь для организаций, практикующих политический терроризм, который
нередко бывает окрашен в националистические или религиозные тона.
Националистический терроризм во многих случаях переплетается с религиозным, но
при этом часто заимствует идеи, лозунги и аргументацию у терроризма
политического. В свою очередь, терроризм религиозной направленности порой
нелегко отделить от националистического, кроме того, он многое заимствует из
идейного арсенала политического терроризма.
В России вступил в силу
Федеральный закон «О противодействии терроризму» 06.03.2006 N 35-ФЗ, в котором
устанавливаются основные принципы, правовые и
организационные основы профилактики и борьбы с ним, в том числе с помощью
Вооруженных сил РФ.
В законе терроризм
определяется как идеология насилия и практика воздействия на принятие решений
органами государственной власти, органами местного самоуправления или
международными организациями, связанная с устрашением населения и (или) иными
формами противоправных насильственных действий.
В документе обозначено,
что под террористической деятельностью принято понимать, в частности,
организация, планирование, подготовка, финансирование и реализация
теракта͵ подстрекательство к нему, создание с этой целью незаконного
вооруженного формирования, преступного сообщества, организованной группы, участие
в такой структуре, а также информационное и иное пособничество в планировании,
подготовке или реализации теракта и пропаганда идей терроризма. Законом
запрещается создание и деятельность организаций, цели и действия которых
направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма.
Основными причинами
появления и существования терроризма в России являются:
В первую очередь, это
глубочайшие противоречия в экономической сфере и растущая
социальная дифференциация общества, обусловленные переходом крынку.
Во-вторых, серьезным
фактором является политическая разобщенность общества, ожесточенная
борьба за государственную власть, к которой помимо политических сил всœе
настойчивее подключаются как сформировавшаяся за последние годы криминализированная
финансовая олигархия, так и обыкновенные уголовники с их своеобразной моралью и
специфическими приемами и методами борьбы.
В-третьих, появление
терроризма обусловлено невиданным ростом организованной преступности,
нарастанием тенденции к разрешению общественных противоречий и конфликтов
силовыми методами. Это связано прежде всего с тем, что сегодня фактически
созданы криминальные силовые структуры, порой более подготовленные и лучше
технически оснащенные, чем государственные.
В-четвертых,
распространению терроризма во многом способствует низкая эффективность
работы государственного аппарата͵ правоохранительных органов и спецслужб,
отсутствие надежных механизмов правовой защиты населения.
И в-пятых, возникновению
терроризма благоприятствует упадок общественной нравственности, ведущий
к снижению эффективности функционирования защитных механизмов в сфере морали.
Следует
различать терроризм направленный, ᴛ.ᴇ. нацеленный на
конкретный объект, чаще всего - физическое лицо, и терроризм рассеянный,
жертвами которого становятся случайные люди. Взрыв в аэропорту Домодедово в
январе 2011 года является ярким примером рассеянного терроризма. К актам
рассеянного терроризма также относятся групповые захваты заложников,
организация взрывов в общественных и многолюдных местах, случайные жертвы при
нападениях на избранные объекты.
Помимо этого различаются
теракты скрытые, когда террористы стремятся не привлекать к ним, как таковым
внимание общественности (отравления, хищения неугодных лиц, запугивание,
шантаж), и демонстративные, которым исполнители стремятся придать максимально
возможный общественно-политический резонанс - взрывы, расстрелы и т.д., вплоть
до "официального" принятия на себя "ответственности" за
совершенные действия.
Современный терроризм
отличается разнообразием террористических приёмов и методов:
- захват транспортных средств; - взятие в
заложники;
- убийства;
- нападения;
- взрывы зданий и сооружений;
- отравления;
- взрывы в местах скопления людей;
- заражения;
- похищение людей;
- уничтожение материальных средств;
- угрозы;
- другие приемы.
На характер и тактику
современного терроризма огромное влияние оказывает научно-технический прогресс.
Уже появились и предвестники терроризма нового
поколения. Террористические акции могут вызвать антропогенные катастрофы,
сравнимые по масштабам разрушений и жертв с результатами боевого применения
оружия массового поражения. Ведь удары по объектам техносферы или угрозы их
осуществления не выходят за рамки традиционного понимания терроризма, отличаясь
от уже привычных взрывов самолетов, поездов или трубопроводов лишь размерами
ущерба.
Серьезную опасность
представляет возможность применения террористами средств радиоэлектронного
подавления (РЭП), источниками которых бывают промышленные и исследовательские
СВЧ-установки и приборы, а также военная техника. Обнаружить такую аппаратуру
столь же трудно, как и взрывное устройство, а ее использование террористами в
боевых условиях не позволяет оперативно организовать их преследование и
провести анализ какой-либо информации, так как все электронные средства связи,
охраны, контроля выходят из строя вместе с компьютерами и базой данных.
Террористические удары средствами РЭП выводят из строя спутниковую связь,
государственные, военные, частные и иные управленческие структуры, электронные
СМИ. Так, удар СВЧ -излучения по крупному банку способен вызвать кризис всей
финансовой системы развитых стран, поскольку общество потеряет доверие к
современным технологиям денежного рынка. Непосредственным результатом такой
атаки станет разорение мелких и средних фирм, зависящих от скорости оборота
капитала, затем обрушатся страховые компании. В итоге последует массовый отказ
от кредитных карточек, которые легко уничтожить СВЧ -излучением, возникнет
ажиотажный спрос на наличные и произойдет резкое повышение цен на драгоценные
металлы. Продуманная кампания, сопровождающая подобный теракт, способна вызвать
системный кризис всего цивилизованного мира, разрушить базовые ценностные
установки, определяющие направление развития личности и общества на современном
этапе.
Перейти к новым
технологиям в принципе способна ныне любая из существующих террористических
группировок как социально-политической, так и этнической, религиозной или
криминально-мафиозной ориентации, поскольку до сих пор еще существует
достаточно серьезная организационная и материальная поддержка терроризма. Более
того, эти технологии привлекательны для них, так как лишают международное
сообщество важного пропагандистского фактора – апелляции к общественному мнению
через средства массовой информации.
Τᴀᴋᴎᴍ
ᴏбᴩᴀᴈᴏᴍ, традиционный терроризм при всей
его опасности не угрожал основам общества, тогда как современный, основанный на
применении новых технологий, может вызвать системный мировой кризис, и прежде
всего в странах с развитой информационной инфраструктурой.
Эффективная борьба с
терроризмом предполагает не только меры, направленные против него, но также
искоренение или нейтрализацию факторов, прямо и непосредственно способствующих
его возникновению и развитию. Аналитики отечественных спецслужб считают, что
сегодня терроризм в России развивается по самой опасной, стихийной схеме,
которая уже в ближайшее время может привести к весьма серьезным последствиям.
Политические
последствия терроризма в России связаны с тем, что, подрывая систему
государственной власти, расшатывая структуры управления, он резко ослабляет
политическую стабильность общества, доверие населения к действующему
политическому режиму, а значит, и к декларируемым им демократическим
институтам, усиливает влияние радикальных, в том числе и экстремистских,
антиконституционных оппозиционных политических сил.
В социальной
сфере последствия терроризма тоже весьма серьезны, поскольку обостряется и
без того сложная социальная обстановка в российском обществе, характеризующаяся
резкой имущественной дифференциацией населения и состоянием напряженности. В
подобных условиях террористические акции, используемые экстремистскими
группировками как средство внутриполитической борьбы, могут спровоцировать
непредсказуемый социальный взрыв в самых различных его формах. Такой взрыв
может приобрести и международный характер (как, к примеру, в бывшей Югославии),
поскольку под угрозой окажутся не только сугубо национальные интересы России,
но и интересы стран ближнего и дальнего зарубежья.
В экономической
сфере последствия терроризма проявляются прежде всего в резком уменьшении
внутренних и потере иностранных инвестиций: вкладывать крупные материальные
средства в экономику далеко не благополучного с точки зрения безопасности государства
весьма опасно. Вместе с тем, ухудшается развитие таких сфер, как транзитные
перевозки и туризм. Немаловажное значение имеет и то, что на борьбу с
терроризмом и ликвидацию причиненного им ущерба затрачиваются значительные
бюджетные средства, столь необходимые сегодня для развития российской
экономики, реформирования общества и социальной защиты населения.
Серьезный ущерб терроризм
наносит и нравственному здоровью общества. Он оказывает негативное
морально-психологическое воздействие на людей, вызывая страх, острое чувство
незащищенности, ожесточенность, недоверие к властям, хаос, беспорядки,
стремление к самозащите даже незаконными средствами, тоску по «сильной руке»,
т. е., по сути, по диктатуре и государственному насилию.

3.3. Массовые беспорядки

В процессе своей
жизнедеятельности человек нередко сталкивается с различными формами социальной
напряженности, которые порой перерастают в экстремальные ситуации,
приобретающие характер массовых беспорядков. Последние, как правило, связаны с
возможностью образования толпы и наиболее часто возникают во время митингов,
демонстраций, спортивных соревнований, шоу-представлений и т. д. Толпа по своей
природе опасна как для ее участников, так и для окружающих, в связи с этим
массовые беспорядки в российском законодательстве относятся к экстремистским
действиям и могут стать причиной введения чрезвычайного положения.
Толпа - ϶ᴛᴏ
не просто скопление людей. Для того чтобы массовое скопление мирных людей
превратилось в опасную, агрессивную по своей сути толпу, способную на массовые
деструктивные действия, нужны не только внутренние предпосылки (массовые
настроения), но и фактор внешнего воздействия (паника, вызванная стихийным
бедствием, пожаром, массовое недовольство и пр.). Причины бывают разные, но
важно то, что в какой-то момент масса индивидуальностей превращается в
самодовлеющий механизм, подчиняющийся единым законам, где человеку отводится
роль «винтика». Подчиненность каждого всем – главный закон толпы.
В связи с этим
специалисту в сфере безопасности жизнедеятельности крайне важно ясно
представлять себе сущность и характер проявления массовых беспорядков, которые
нередко предвосхищают вооруженные конфликты, знать правила поведения и основные
способы защиты в экстремальных ситуациях подобного рода и уметь применять их на
практике.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Безопасность – одна из
основных потребностей человечества – приобретает сегодня актуальнейшее
значение. Ее обеспечение требует учета различных аспектов жизнедеятельности
людей – социальных, экономических, политических, технических, военных,
информационных, экологических и др. Сложившаяся геополитическая ситуация
требует переосмысления содержания и структуры безопасности.
В настоящее время в
России идет процесс осмысления новых подходов к обеспечению безопасности не
только государства, но и общества, личности. Свидетельство тому – разработка и
принятие Концепции национальной безопасности РФ, Военной доктрины, Доктрины
информационной безопасности, федеральных законов и правительственных
постановлений, регулирующих проблемы безопасности. В этих документах подчеркивается,
что содержание политики обеспечения безопасности в России диктуется сложностями
в различных областях общественной жизни, наличием острых социально-
политических, экономических, демографических и экологических проблем.
Исторически сложилось так,
что в России в основном развивались такие виды безопасности, как
государственная, военная, техническая и некоторые другие, в то время как
социальная безопасность оставалась в тени. Ее игнорирование дорого обошлось и
государству, и обществу, не говоря уже об отдельных людях. Чрезвычайные
ситуации социального характера не раз сотрясали нашу страну. Это и революции, и
войны, и экстремизм различного толка, и криминал, и экономические потрясения, и
экологические угрозы. Сейчас отношение к проблеме социальной безопасности
постепенно меняется, о чем свидетельствуют наряду с прочим включение в
образовательные стандарты такой дисциплины, как «Безопасность
жизнедеятельности», и подготовка специалистов в этой сфере в ряде высших
учебных заведений России. Вместе с тем необходимо отметить, что и сегодня
продолжаются научные дискуссии по теоретическим и практическим аспектам
безопасности жизнедеятельности.
В современной литературе
существуют различные точки зрения и взгляды на ее предмет, сущность и
содержание. Однако при всем их разнообразии выявились некоторые наиболее
животрепещущие проблемы безопасности, носящие ярко выраженный социальный
характер. Во-первых, проблемы, связанные с терроризмом, который приобрел
угрожающий характер не только в масштабах отдельных стран, регионов и стал
серьезной угрозой национальной безопасности России, но и в планетарном
масштабе, что вызывает настоятельную необходимость объединения усилий всего
мирового сообщества в борьбе с ним.
Во-вторых, рост
экстремизма, который, к сожалению, становится реальностью современной России.
Его опасность для полиэтнического и поликонфессионального российского общества
усугубляется тем, что истоки этого социального явления кроются в ксенофобии,
национализме и религиозной нетерпимости. К тому же именно экстремизм –
питательная почва для терроризма и региональных военных конфликтов.
В-третьих, проблемы
криминализации и наркотизации российского общества, вызывающие серьезную
обеспокоенность как российской, так и международной общественности и требующие
эффективных мер по их локализации. Эти крайне опасные социальные явления
современности вызывают настоятельную потребность их пристального изучения,
прогнозирования масштабов их распространения и профилактики, а также выработки
стратегии, тактики и основных направлений борьбы с ними как на общероссийском,
так и на международном пространстве.

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1.     Указ
Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации". – СЗ РФ. – 2016. - ст. 212
2.     Михайлов
Л., Губанов В. Безопасность в ЧС социального характера// ОБЖ: Основы
безопасности жизни. – 2016. - № 5.
3.     Михайлов
Л., Губанов В. Риск как категория безопасности жизнедеятельности// ОБЖ: Основы
безопасности жизни. – 2015. - № 6.
4.     Русак
О. Н., Малаян К. Р., Занько Н. Г. Безопасность жизнедеятельности. – СПб.: Лань,
2011.
5.     Безопасность
жизнедеятельности: учебное пособие / Е.А. Калюжный С.В.  Михайлова, С.Г.
Напреев, Д.Г. Сидоров; АГПИ им.А.П.Гайдара. - Арзамас: АГПИ, 2011.
6.
Смирнов
А. Н. Социальная психология безопасности. - М.: Инфра-М, 2012.
7.
Сорокин
Н. И. Управление рисками чрезвычайных ситуаций. М.: Академия, 2014.
8.
Акимов В.А. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / В.А. Акимов, Ю.Л. Воробьев, М.И. Фалеев
и др. Издание 2-е, переработанное — М.: Высшая школа, 2015.

Скачано с www.znanio.ru

file_name: ВКР итог Лукин.docx

alt: Анализ происходящих в последнее время

alt: ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО

alt: Итак, чрезвычайная ситуация представляет собой обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного действия, которые могут повлечь или…

alt: ГЛАВА 2. РИСК В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

alt: ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ ОПАСНОСТЬ В

alt: Источниками (субъектами) социальных

alt: Вполне правомерные требования предоставления национально-территориальной автономии становятся потенциально опасны, если район проживания национальных меньшинств непосредственно граничит с основным этническим массивом в соседнем государстве и автономия…

alt: Эксперты выделяют сегодня следующие направления современного терроризма: политический, преследующий цель изменения экономического или политического строя собственной страны; националистический, представленный организациями этносепаратистского толка, а также группировками,…

alt: Современный терроризм отличается разнообразием террористических приёмов и методов: - захват транспортных средств; - взятие в заложники; - убийства; - нападения; - взрывы зданий и сооружений;…