extracted_text:
Выступление

на заседании предметно-цикловой комиссии ГБПОУ МО
«Дмитровский техникум»

Тема:
«ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ»

Преподаватель
Шарков С.А.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Особенности управления
системой образования в современныхусловиях
1.2 Нормативно-правовое
регулирование управления системой среднего профессионального образования
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАВОВОЙ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
2.1
Создание эффективной системы управления профессиональной образовательной
организацией
2.2 Локальное регулирование
системы управления профессиональной образовательной организации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации сложилась
целостная система правовых норм в сфере образования. Они содержатся в
Конституции РФ, Федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях
Правительства РФ, нормативных документах субъектов РФ и локальных актах
образовательных организаций.
Основополагающим документом, задающим
правовые основы регулирования сферы образования, является Федеральный закон от
29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» (далее Закон об образовании). Он закрепляет базовые основы
сложившейся системы образования, а также определяет новые перспективы ее
развития.
Закон об образовании вступил в силу с 1
сентября 2013 года. При этом часть вопросов передаётся на уровень подзаконного
регулирования, следовательно, окончательное представление о решении тех или
иных проблем составляется только после изучения соответствующих подзаконных
актов. Новым законодательством также предусмотрено регулирование отношений на
уровне образовательных организаций. Тем самым создается правовая основа для
локального правотворчества, которое должно развиваться как на основании
управленческих решений, так и на основе норм законов.
Проблемы управления системой образования
были предметом многочисленных педагогических, психологических и правовых
исследований. Актуальные вопросы управления системой образования на современном
этапе рассматривались в работах В.Г. Афанасьева, В.П. Беспалько, Ю.А.
Конаржевского, П.И. Третьякова, Т.И. Шамовой и др. Вопросам правового
регулирования системы образования, в том числе среднего профессионального
образования, посвящены труды В.М. Боер, Н.А. Бокатюк, В.Е. Бородкина, А.П.
Горшунова, В.В. Спасской и др.
Анализ научной литературы по проблемам
управления системой образования и правового регулирования системы среднего
профессионального образования свидетельствует о том, что в меньшей степени
изучены вопросы локального регулирования профессиональной образовательной
организации в новых условиях, не уделяется должного внимания проблеме
формирования правовой компетентности работников образовательных организаций.
Таким образом, анализ процесса управления
профессиональной образовательной организации выявляет следующие противоречия:
-
между необходимостью расширения нормативно-правовой базы
управления пространством образовательной организации и низкой степенью участия
участников образовательного процесса в разработке локальных нормативных актов;
-
между нормативным характером организации деятельности
образовательной организации и недостаточным уровнем правовой компетентности
работников образовательной организации.
Данные противоречия определяют проблему
исследования в необходимости разработки локальной нормативной базы колледжа
и повышения эффективности управления профессиональной образовательной
организацией.
С учетом данных противоречий и проблемы
был сделан выбор темы исследования: «Правовые основы управления системой
среднего профессионального образования».
Объектом
исследования является система управления средним
профессиональным образованием.
Предмет
исследования – локальное нормативно-правовое
обеспечение управления учреждением СПО.
Целью данной работы является
выявление особенностей правового регулирования управленческой деятельности колледжа,
оптимизация локальной нормативной базы профессиональной образовательной
организации и создание условий для повышения правовой компетентности
работников.
В основу исследования, в соответствии с
выделенным объектом и предметом исследования, положена следующая гипотеза. Правовое
обеспечение управления профессиональной образовательной организацией будет
успешно осуществляться при соблюдении следующих условий:
-
совершенствование системы управления образовательной организацией
посредством оптимизации локальной нормативно- правовой базы;
-
формирование навыков правотворчества у административно-
управленческого персонала колледжа;
-
совершенствование правовой компетентности участников
образовательного процесса.
Предмет
исследования и выдвинутая гипотеза позволили определить следующие задачи
исследования:
1.
Изучить особенности нормативно-правового регулирования управления
системой среднего профессионального образования.
2.
Определить условия повышения эффективности управления правовым
пространством колледжа и документационного обеспечения управления
профессиональной образовательной организацией.
3.
Изучить локальную нормативно-правовую базу профессиональной
образовательной организации.
4.
Провести обучение работников колледжа по вопросам локального
регулирования деятельности профессиональной образовательной организации.
В качестве методологической базы
исследования были использованы научные труды отечественных и зарубежных ученых
в области теории управления профессиональным образованием и образовательного законодательства.
Научная новизна исследования состоит
в формировании и научном обосновании комплекса организационных и
методологических положений по повышению эффективности управления
профессиональной образовательной организацией и формированию единого правового
поля.
Положения исследования, выносимые на
защиту:
1.
Создание единого правового пространства является одним из условий
повышения эффективности процесса управления образовательной организацией.
2.
Локальная нормативно-правовая база соответствует требованиям
законодательства и своевременно актуализируется при условии активного участия
работников образовательной организации в её разработке.
3.
Правовая компетентность работников профессиональной
образовательной организации повышается в случае их активного участия в создании
системы правового обеспечения деятельности своей организации.
Теоретическая значимость исследования
заключается в обосновании подходов к построению системы локального
правотворчества в профессиональной образовательной организации среднего
профессионального образования, определении условий совершенствования правовой
компетентности участников образовательного процесса в условиях реализации
Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации».
Практическая значимость исследования состоит
в том, что основные положения и полученные результаты могут использоваться
медицинскими колледжами Департамента здравоохранения города Москвы с целью
совершенствования управленческой деятельности.
Базой исследования. Исследование
было проведено на базе Медицинского колледжа № 2 Департамента здравоохранения
города Москвы (ГБПОУ ДЗМ «МК № 2»), в состав которого входят четыре структурных
подразделения.
Для решения поставленных задач и проверки
выдвинутой гипотезы использовались следующие методы исследования:
теоретические (анализ нормативных правовых актов; анализ научно-педагогической литературы
и ресурсов сети Интернет по теме исследования, системный анализ), эмпирические
(изучение документации).
Структура
диссертации. Работа состоит из введения, двух глав,
заключения, библиографии.
Во введении обосновывается актуальность
избранной темы, определены объект и предмет исследования, его цель, гипотеза,
задачи, методы исследования; раскрывается теоретическая и практическая
значимость работы, а также сформулированы положения, выносимые на защиту.
В первой главе проведен теоретический
анализ современных направлений управленческой деятельности в системе
образования, выявлены особенности нормативно-правового регулирования управления
системой среднего профессионального образования.
Во второй главе содержатся результаты
исследования правотворческой деятельности профессиональной образовательной
организации в условиях реализации Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации», выявлены проблемы правового
регулирования управленческой деятельности колледжа, предложены направления
повышения эффективности управления образовательным пространством колледжа.
В заключении обобщены основные
теоретические положения и выводы проведенного исследования.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Особенности управления системой
образования в современныхусловиях

Под образованием понимается «единый
целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым
благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а
также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок,
опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях
интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или)
профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных
потребностей и интересов» [3].
Система образования – «один из основных
социальных институтов, важнейшая сфера становления личности, исторически
сложившаяся общенациональная система образовательных учреждений и органов
управления ими, действующая в интересах воспитания подрастающих поколений»
[84]. По мнению О.А. Горбацевич, Н.В. Горбацевич именно система образования
отвечает за подготовку к самостоятельной жизни и профессиональной деятельности
будущих специалистов и удовлетворяет их индивидуальным образовательным
потребностям [65].
Современные социально-политические и
экономические реалии России вызвали ряд серьезных изменений в системе
образования. Российское общество предъявляет к ней новые
требования:
-
образование становится все более мощной движущей силой
экономического роста, что делает его одним из важнейших факторов благосостояния
страны, благополучия каждого гражданина;
-
России нужны современно образованные, высоконравственные,
предприимчивые люди, самостоятельно принимающие ответственные решения,
способные к сотрудничеству, отличающиеся мобильностью, конструктивностью
мышления, обладающие чувством ответственности за судьбу страны;
-
обновленное образование должно сыграть основную роль в деле
сохранения и развития русского и родного языков, сохранения нации, обеспечении
устойчивого, динамичного развития российского общества с высоким уровнем жизни,
гражданско-правовой, профессиональной и бытовой культурой;
-
системе образования предстоит обеспечить равный доступ молодых
людей к полноценному качественному образованию в соответствии с их интересами и
наклонностями независимо от материального положения семьи, места проживания,
национальной принадлежности и состояния здоровья;
-
необходимо способствовать формированию профессиональной элиты,
выявлению и поддержке наиболее одаренных, талантливых детей и молодежи.
В соответствии со ст. 10 Федерального
закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
(далее – Закон об образовании) система образования Российской Федерации
включает в себя:
1)     федеральные
государственные образовательные стандарты и федеральные государственные
требования, образовательные стандарты, образовательные программы различного
вида, уровня и (или) направленности;
2)     организации,
осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников,
обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних
обучающихся;
3)     федеральные
государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и
органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования,
созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;
4)     организации,
осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества
образования;
5)     объединения
юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения,
осуществляющие деятельность в сфере образования.
Целями системы образования являются
обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с
меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского
общества и экономики; повышение эффективности реализации молодежной политики в
интересах инновационного социально ориентированного развития [10].
Для того чтобы система образования была
способна реализовать поставленные перед ней цели, осуществляла необходимую
обществу, государству и личности образовательную деятельность, ею необходимо
управлять.
Для описания функционирования систем
управления чаще всего используются процессные модели управленческого цикла А.
Файоля и У. Деминга, описывающие управление как циклическое повторение типовых
этапов. По А. Файолю управлять - значит предвидеть, организовывать,
распоряжаться, координировать и контролировать. Последовательность реализации
этих функций составляет цикл управленческой деятельности. Не меньшей
известностью пользуется доработанный У. Демингом подход Шухарта, называемый в
настоящее время циклом Шухарта-Деминга (PDSA, Plan - планируй, Do - делай, Study - проверяй, Act - воздействуй).
Управление изначально является термином,
характерным для экономических исследований. Педагогическая наука внедряет
достижения в области управления в связи с объективной необходимостью в рамках
реформы системы образования. Вопросы управления современным образованием как
самостоятельным направлением в педагогике рассматриваются в работах В.Г.
Афанасьева, В.П. Беспалько, Ю.А.
Конаржевского, П.И. Третьякова, Т.И. Шамовой и других.
Управление рассматривается с разных точек
зрения. «Управление – это наука, искусство и деятельность, направленная на
мобилизацию интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов в целях
эффективного функционирования объекта управления» [93].
В трудах В.Г. Афанасьева управление названо
элементом или «функцией организованных систем различной природы, обеспечивающей
сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности,
реализацию программ, цели деятельности» [53]. Следуя логике этого определения,
сутью управления является реализация определенного набора управленческих
функций, таких как планирование, организация, мотивация и контроль. Автор
отмечает, что сущность управления состоит не только в стабилизации управляемой
системы, но и в её постоянном совершенствовании посредством перевода из одного
состояния в другое.
В.П. Беспалько характеризует управление
как механизм, обеспечивающий взаимодействие управляющего и управляемого объектов,
при котором управляющий объект отслеживает функционирование управляемого
объекта относительно достижения заранее поставленных целей [55].
П.И. Третьяков в своих работах даёт следующее
определение:
«Управление – это целенаправленная
деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное
функционирование и развитие управляемой системы, перевод ее на новый,
качественно более высокий уровень по достижению целей с помощью необходимых
условий, средств и воздействий» [87]. Учёный предлагает рассматривать
управленческую деятельность как непрерывную последовательность действий,
осуществляемых субъектом управления, в результате которых формируется и изменяется
управляемый объект, устанавливаются цели совместной деятельности, определяются
способы их достижения, разделяются работы между ее участниками и интегрируются
их усилия.
Т.И. Шамова считает управление
целенаправленным взаимодействием управляющей и управляемой подсистем, целью
которого является достижение запланированного результата [94].
Таким образом, под управлением понимается
деятельность, направленная на организацию, контроль, регулирование объекта
управления, выработку решений в соответствии с заданной целью, анализ и
подведение итогов.
Управление образованием – это планомерная
непрерывная деятельность государственных и общественных органов, проявляющаяся
в исполнительно- распорядительном по форме и организующем по содержанию воздействии
на управляемые объекты (образовательные организации).
В работах Е.Е. Вершигора, С.Е. Шишова,
В.А. Кальней и др. управление в образовании рассматривается как воздействие на
деятельность людей, объединенных в группы, коллективы с их различными интересами.
В понимании В.Г. Афанасьева и В.С. Лазарева – это действия и операции,
реализуемые в процессе последовательного выполнения стадий управленческого
цикла; А.Я. Найн, В.С. Пикельная, П.И. Третьяков, Е.В. Яковлев дают определение
как целенаправленное воздействие субъекта управления на объект для перевода его
из одного состояния в другое.
Управление образованием предопределяет
будущее системы образования. Все более необходимой является разработка таких
моделей управления, которые позволят рассматривать систему образования не как
совокупность изолированных групп образовательных организаций, а как целостную
систему. От того, как устроено и как срабатывает управление, в решающей мере
зависят качество и эффективность системы образования, характер и направление ее
развития [70]. Важнейшей особенностью управления образованием в современных
условиях является то, что проблемы образования должны быть компонентом государственной
политики в этой сфере [63, 85]. В настоящее время управление системой
образования является одним из приоритетных направлений государственной политики
России и «осуществляется на принципах законности, демократии, автономии
образовательных организаций, информационной открытости системы образования и
учёта общественного мнения и носит государственно- общественный характер» [3].
Основные приоритеты государственной политики в сфере образования сформулированы
в документах, имеющих долговременный, стратегический характер:
-
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 295 «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие
образования» на 2013 - 2020 годы»;
-
Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 № 2765-р «О Концепции
Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы».
В Законе об образовании определены особенности
современного управления системой образования:
-
на законодательном уровне закреплены принципы управления системой
образования;
-
перечислены правоотношения, входящие в понятие «управление
системой образования»: формирование системы взаимодействующих федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих
управление в сфере образования; осуществление стратегического планирования
развития системы образования; принятие и реализация государственных программ
Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на
развитие системы образования; проведение мониторинга в системе образования;
информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных
государственных органов, органов исполнительной власти субъектов.
Российской Федерации, осуществляющих
государственное управление в сфере образования, и органов местного
самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; государственная
регламентация образовательной деятельности; независимая оценка качества
образования, общественная и общественно- профессиональная аккредитация;
подготовка и повышение квалификации работников федеральных государственных
органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного
самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и
педагогических работников образовательных организаций;
-
определены субъекты государственного управления образованием;
-
введено понятие государственной регламентации образовательной
деятельности, которая направлена на установление единых требований
осуществления образовательной деятельности и включает в себя лицензирование
образовательной деятельности; государственную аккредитацию образовательной
деятельности; государственный контроль (надзор) в сфере образования;
-
введено понятие педагогической экспертизы, которая проводится в
отношении проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов,
касающихся вопросов обучения и воспитания, в целях выявления и предотвращения
установления ими положений, способствующих негативному воздействию на качество
обучения по образовательным программам определенного уровня и (или)
направленности и условия их освоения обучающимися;
-
введена независимая оценка качества образования;
-
расширено участие общественности в управлении системой
образования: введена общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную
деятельность, и профессионально-общественная аккредитация образовательных
программ;
-
на органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления и организации, осуществляющие образовательную деятельность,
возложена обязанность обеспечить открытость и доступность информации о системе
образования, а также организацию мониторинга системы образования;
-
в целях информационного обеспечения управления в системе образования
и государственной регламентации образовательной деятельности органы
государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
обязаны создать, формировать и вести государственные информационные системы.
Анализ положений Закона об образовании
показал, что в законодательстве определены меры по повышению эффективности
управления системой образования.
Процесс управленческой деятельности в
системе образования состоит из следующих, сменяющих друг друга, этапов:
-
анализ и оценка сложившейся образовательной практики;
-
планирование – разработка модели её оптимального состояния и
системы мер по её воплощению;
-
документирование – подготовка, принятие и оформление
управленческих решений и нормативных актов, обеспечивающих их выполнение;
-
организация согласованной деятельности субъектов, причастных к
выполнению поставленных задач;
-
содействие успешному разрешению возникающих проблем; финансовое и
иное обеспечение;
-
контроль, обеспечивающий коррекцию поставленных целей и путей их
достижения.
Государственное управление системой
образования в России является процессом сложным и многогранным и на современном
этапе сталкивается с серьёзными трудностями, вызванными необходимостью коренных
преобразований системы. С одной стороны, являясь государственным приоритетом и важнейшим
фактором развития экономики страны и ее конкурентоспособности, сфера
образования всегда находилась под жёстким государственным контролем.
Государство регулировало систему образования посредством законодательных,
бюджетно-налоговых, административных и других рычагов. С другой стороны,
развитие рынка образовательных услуг, становление образования как отрасли
экономики, развитие рыночных механизмов управления сферой образования повлекли
за собой изменения в государственном управлении данной сферой и наметили
тенденцию сокращения государственного вмешательства. «Главная задача, стоящая
перед государством сегодня – разработать такую стратегию управления системой
образования, в которой был бы отражен оптимальный баланс между возможностями
рыночного регулирования сферы образования и необходимым уровнем
государственного контроля» [85].
Особенность положения органов
государственного управления образованием состоит в том, что они обязаны
формировать направления образовательной политики, выделяя ее многомерный
характер, и определять направления, которые соответствующие органы управления
обязуются реализовывать [63].
В целях сбалансированной работы всех
органов управления образованием законодательством Российской Федерации
предусмотрено разграничение компетенции по вопросам образования между
Российской Федерацией, субъектами Российской Федерацией и муниципальными
образованиями.
Начало этому разграничению было положено
нормами, закрепленными в статьях 71-73, 130, 132, 133 Конституции Российской
Федерации. Логическим продолжением четкого распределения полномочий между органами
публичной администрации, представленными в сфере образования, явились такие
акты, как Закон об образовании; Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный
закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный уровень обеспечивается
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное
управление в сфере образования. К ним относятся:
-
федеральный орган исполнительской власти, осуществляющий функции
по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в
сфере образования (Министерство образования и науки Российской Федерации –
Минобрнауки России [4]);
-
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по контролю и надзору в сфере образования (Федеральная служба по надзору в
сфере образования и науки – Рособрнадзор [6]);
-
федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении
образовательные организации.
Полномочия Министерства образования и
науки Российской Федерации в сфере образования очень обширны. Министерство
образования и науки РФ осуществляет функции по научной, научно-технической и
инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки
и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной
собственности, в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты
обучающихся образовательных организаций. В соответствии со ст.85 Закона об
образовании федеральный орган исполнительской власти, осуществляющий функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
образования обеспечивает координацию деятельности в сфере образования
федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и иных субъектов системы образования. Министерство имеет
право разрабатывать и вносить в Правительство Российской Федерации проекты
федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации и другие документы; самостоятельно
принимать подзаконные нормативные актов по вопросам, регулирующим
функционирование российской системы образования. В ведении Минобрнауки России
находятся Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и
Федеральное агентство по делам молодежи. Полномочия Рособрнадзора утверждены
постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 594 «Об утверждении Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки».
Система органов управления образованием субъектов
Российской Федерации (на начало 2016 года в РФ 85 субъектов) состоит из
нескольких органов государственной власти. Как правило, компетенцией в сфере
образования наделены представительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, высший орган исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъекта Российской Федерации.
В Законе об образовании закреплены
полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования (ст.
7), а также полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для
осуществления органам государственной власти субъектов РФ (ст. 6). Также (п. 4
и 5 ст. 4) установлен принцип соответствия регионального законодательства
Закону об образовании – нормы, регулирующие отношения в сфере образования и
содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской
Федерации, должны соответствовать Закону об образовании и не могут ограничивать
права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными
Законом об образовании.
В работах Д.А. Новикова, посвящённых
исследованию проблем управления образовательными системами, под региональной
образовательной системой понимается «совокупность образовательных учреждений,
совместно реализующих преемственные образовательные программы и государственные
образовательные стандарты различного уровня и направленности, а также органов
управления образованием». Управление развитием региональной системой
образования – это деятельность по формированию представлений о смысле и миссии
системы образования в регионе и превращение этих представлений в концептуальные
ориентиры, необходимые для осуществления конкретной управленческой деятельности
[71].
На местном (муниципальном) уровне функционируют
районные и городские органы управления образованием (управления образованием
при местных администрациях). Основной целью управления образованием является
проведение на территории муниципального образования образовательной политики,
направленной на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и
качественного образования и обеспечение эффективного функционирования и
развития муниципальной системы образования.
Правовой основой деятельности органов
местного самоуправления является ст. 9 Закона об образовании, Федеральный закон
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации», так как закрепление полномочий исполнительных органов
местного самоуправления в сфере образования исходит из наличия собственных
полномочий, осуществляемых по вопросам ведения муниципальных образований, и
отдельных передаваемых полномочий, осуществляемых по вопросам ведения
государственных органов исполнительной власти. К вопросам
местного значения относятся:
-
организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным
общеобразовательным программам;
-
организация предоставления дополнительного образования детям и
общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального
образования;
-
организация отдыха детей в каникулярное время и т. д.
По вопросам местного значения органами
местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному
исполнению на всей территории муниципального образования. Таким образом, нормы
образовательного законодательства могут содержаться в нормативных правовых
актах, принимаемых на муниципальном уровне.
Таким образом, полномочия муниципальных
органов по управлению сферой образования весьма ограничены. Многое определяется
структурой субъекта РФ и волей субъекта о делегировании тех или иных полномочий
по управлению сферой образования.
Делегирование полномочий – право на
выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной
политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими
полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не
обладает.
В работах В.С. Лазарева, А.М. Цирульникова
отмечается особая важность изучения проблем регионального и муниципального
управления, имеющих своим объектом не образовательные учреждения, а
образовательные системы. Организационно-педагогические факторы
(нормативно-правовые научно-методические, организационно-управленческие,
психологические диагностические, рефлексивные) обеспечивают взаимодействие
регионального и муниципального органов управления образованием [71].
В настоящее время также произошло
разграничение компетенций между местными (муниципальными) органами управления и
органами управления образовательными организациями, составляющими самое
многочисленное звено всей системы образования. Управление образовательной
организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.
В различных моделях управления, реализующихся в образовательных организациях,
отмечается повышение уровня автономности, появление возможности формулировать
свою миссию, стратегию, переходя от позиции пользователя действующих систем
управления к позиции проектировщика и создателя новых систем, развитие
инновационного потенциала работников образования. Ряд образовательных
организаций, реализуя планы собственного развития, перестраивают структуру
управления на основе поиска «золотой середины» между централизацией и
децентрализацией управления.
В современных условиях управление
образованием – это, прежде всего, управление его развитием. Появление новых
правовых актов, новых задач и ряда показателей, которых необходимо достигнуть,
требует от органов управления системой образования принятия эффективных
управленческих решений и совершенствования деятельности по следующим
направлениям:
-
развитие общественно-государственных форм управления
образованием;
-
переход от директивного управления системой образования к
регулирующему;
-
уточнение компетенции, полномочий и ответственности органов
управления образованием всех уровней, в том числе регулирование отношений на
уровне образовательных организаций, и обеспечение их эффективного
взаимодействия;
-
дальнейшее расширение автономии образовательных организаций с
одновременным повышением их ответственности за конечные результаты
деятельности.

1.2 Нормативно-правовое регулирование
управления системой среднего профессионального образования
профессиональный образование административный правотворчество
Среднее профессиональное образование
России сегодня находится в процессе динамических изменений, формируются новые
цели и ценностные ориентации, социальный заказ профессиональным образовательным
организациям рассматривается как совокупность запросов различных социальных
групп. В этих условиях по-новому ставятся вопросы управления профессиональной образовательной
организацией. Становится актуальной «проблема разработки эффективных технологий
управления и их оценки, нормативно-правового аспекта деятельности, создания
современных моделей управления развитием системы среднего профессионального
образования и каждого отдельного учебного заведения» [67]. Вопросам правового
регулирования системы образования, в том числе среднего профессионального
образования, посвящены труды В.М. Боер, Н.А. Бокатюк, В.Е. Бородкина, В.В.
Спасской и др.
До вступления в силу Закона об
образовании отечественная система профессионального образования включала
начальное, среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование. На
основе положений Конституции Российской Федерации и с учетом Болонской
декларации, Международной стандартной классификации образования (далее – МСКО-
2011) Закон об образовании устанавливает следующие уровни профессионального
образования:
1)     среднее
профессиональное образование (далее – СПО);
2)     высшее образование – бакалавриат;
3)     высшее образование – специалитет, магистратура;
4)     высшее
образование – подготовка кадров высшей квалификации.
Среднее профессиональное образование
направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального
развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих
и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно
полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а
также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении
образования (ч.1 ст. 68 Закона об образовании). Оно выступает в качестве
важного звена в целенаправленном образовательном процессе развития и
профессиональной подготовки кадров, а в соответствии с МСКО- 2011
приравнивается к профессионально-техническому образованию (послесреднему
нетретичному образованию).
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» предусматривает ряд нововведений, касающихся
СПО и обусловленных необходимостью модернизации управления системы образования
в современных условиях. Так, в настоящее время в классификации уровней
подготовки специалистов отсутствует начальное профессиональное образование. Его
замещают вводимые в СПО две программы, позволяющие сочетать формирование у
обучающихся навыков в области начального профессионального образования со
знаниями и навыками, необходимыми для выполнения работ, требующих уровня среднего
профессионального образования. В итоге основные программы среднего
профессионального образования подразделяются на программы подготовки
квалифицированных рабочих и программы подготовки специалистов среднего звена, и
в условиях развития производства, внедрения новых наукоёмких технологий система
начального профессионального образования фактически приобретает новое правовое
оформление. При этом, согласно п. 36 Порядка организации и осуществления
образовательной деятельности по образовательным программам СПО, утверждённым
приказом Минобрнауки РФ от 14.06.2013 № 464, если федеральным государственным
образовательным стандартом СПО в рамках одного из видов профессиональной
деятельности предусмотрено освоение основной программы профессионального
обучения по профессии рабочего, то по результатам освоения профессионального модуля,
обучающийся получает свидетельство о профессии рабочего, должности служащего с
присвоением разряда или класса, что совпадает с требованиями ч. 10 ст. 60
Закона об образовании [24]. Присвоение квалификации по профессии рабочего
проводится с участием работодателей. Критерии отнесения профессий рабочих и
должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждены
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.08.2007 № 525 [35]. Такая перестройка в
системе профессионального образования отвечает требованиям трудового
законодательства и расширяет возможности подготовки кадров по профессиям
рабочих и должностям служащих.
Закон об образовании устранил
существовавшее ранее противоречие по вопросу общедоступности среднего
профессионального образования. В Российской Федерации гарантируются (ч.2 ст. 43
Конституции РФ) общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными
государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего,
основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального
образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования,
если образование данного уровня гражданин получает впервые. Соответственно,
получение среднего профессионального образования в настоящий момент отнесено к
государственным гарантиям для любого гражданина и является общедоступным (ч.4
ст.68 Закона об образовании).
До принятия Закона об образовании
основные направления деятельности образовательных организаций регулировались
соответствующими типовыми положениями об образовательных учреждениях,
являвшимися примерными для негосударственных образовательных организаций и
обязательными для государственных и муниципальных образовательных организаций.
В настоящее время типовые положения утратили силу, и основными подзаконными
нормативными актами, регулирующими процессы управления системой среднего
профессионального образования, являются Порядок организации и осуществления образовательной
деятельности по образовательным программам среднего профессионального
образования и Порядок организации и осуществления образовательной деятельности
по основным программам профессионального обучения [19, 24]. Необходимо отметить,
что указанные документы обязательны для применения всеми образовательными организациями.
Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования
утверждён приказом Минобрнауки РФ от 29.10.2013 № 1199 [32]. Управленческая
деятельность в части организация приёма студентов на обучение по образовательным
программам среднего профессионального образования регулируется следующими
нормативными правовыми актами:
-
Приказ Минобрнауки РФ от 23.01.2014 № 36 «Об утверждении порядка
приёма на обучение по образовательным программам среднего профессионального
образования»;
-
Приказ Минобрнауки РФ от 30.12.2013 № 1422 «Об утверждении
перечня вступительных испытаний при приёме на обучение по образовательным
программам среднего профессионального образования по профессиям и
специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих
способностей, физических и (или) психологических качеств».
Конкурсный механизм возможен только в
случае обучения по специальностям, требующим наличия у поступающих определенных
творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, а также в
случае превышения поступающими имеющегося количества мест, финансовое
обеспечение которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации. В этом случае при поступлении в учреждения
СПО учитываются результаты по освоению образовательной программы основного
общего или среднего общего образования, указанные в соответствующих документах
об образовании.
Необходимо отметить, законодательство не
содержит каких-либо указаний о преимущественных правах отдельных категорий
граждан при поступлении в учебные заведения системы СПО. В ч.5 ст.68 Закона об
образовании уточняется, что получение среднего профессионального образования по
программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими
диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации
квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или
последующего среднего профессионального образования повторно. Это означает, что
в случае освоения программы специалиста среднего звена лицом, уже освоившим
данную программу, либо освоение программы подготовки квалифицированного
рабочего лицом, уже освоившим программу специалиста среднего звена, получение
такого образования признается повторным. В этом случае правило общедоступности
не должно распространяться на такого обучающегося. Также законодательство об
образовании не содержит ограничений по приёму на обучение по программам СПО на
базе основного общего образования для лиц, имеющих среднее общее образование.
Данные лица поступают на общих основаниях и, в случае если численность
поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых
осуществляется за счет соответствующих бюджетов, приём на обучение
осуществляется на основе результатов освоения поступающим именно
образовательной программы основного общего образования, указанных в аттестате
об основном общем образовании. Впоследствии студенту в соответствии с пунктами
3 и 7 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании могут быть зачтены результаты освоения
учебных предметов, обеспечивающих получение среднего общего образования в
пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального
образования, на основании его аттестата о среднем общем образовании, а также
установлен индивидуальный учебный план.
Получение среднего профессионального
образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным
получением среднего общего образования. В настоящее время у обучающегося имеется
возможность пройти итоговую аттестацию по программе среднего общего образования
в профессиональной образовательной организации (ч. 6 ст. 68 Закона об
образовании). Итоговая аттестация может проводиться в форме государственного
выпускного экзамена или в форме единого государственного экзамена (ч. 13 ст. 59
Закона об образовании, Приказ Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1400 «Об
утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по
образовательным программам среднего общего образования»). Получение среднего
общего образования подтверждается аттестатом о среднем общем образовании [48].
Лица, освоившие образовательную программу
среднего профессионального образования, в соответствии с Приказом Минобрнауки
РФ от 16.08.2013 № 968 проходят государственную итоговую аттестацию [28]. Впервые
для медицинских специальностей, основной формой государственной итоговой
аттестации стала защита выпускной квалификационной работы. Определен порядок
создания государственных экзаменационных комиссий для проведения
государственной итоговой аттестации; согласно требованиям к проведению
государственной итоговой аттестации по основным профессиональным
образовательным программам привлекаются представители работодателей или их
объединений. Диплом о среднем профессиональном образовании согласно ч.7 ст. 60
Закона об образовании подтверждает получение профессионального образования и
выдаётся в порядке, утверждённом приказом Минобрнауки РФ от 25.10.2013 № 1186
[31]. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой
аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть
образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей
образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде
обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией,
осуществляющей образовательную деятельность (ч. 12 ст. 60 Закона об
образовании).
Особенности реализации профессиональных
образовательных программ медицинского и фармацевтического образования
рассматриваются в ст. 82 Закона об образовании, а также подзаконных актах:
-
Приказ Минздрава РФ от 03.09.2013 № 620н «Об утверждении Порядка
организации и проведения практической подготовки обучающихся по
профессиональным образовательным программам медицинского образования,
фармацевтического образования»;
-
Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 30.08.2013 № 858
«О производственной профессиональной
практике студентов государственных образовательных учреждений среднего
профессионального образования Департамента здравоохранения города Москвы».
Лицам, получившим среднее
профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в Российской
Федерации, профессиональными образовательными организациями выдается также
сертификат специалиста [16].
Закон об образовании продолжает политику
по обеспечению информационной открытости образовательных организаций путем
публикации сведений о них в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет». Согласно ч. 3 ст. 29 Закона
об образовании образовательная организация размещает и обновляет на своем официальном
сайте в сети «Интернет» целый ряд информации и документов, в течение десяти
рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих
изменений.
Правила размещения на официальном сайте
образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об
образовательной организации установлены постановлением Правительства РФ от
10.07.2013 № 582 [5, 44]. Во многом данное постановление Правительства РФ
воспроизводит ст. 29 Закона об образовании. Вместе с тем, оно устанавливает и ряд
новых требований. Ранее на уровне федерального законодательства размещение
информации о персональном составе педагогических работников, с указанием
конкретной информации о каждом работнике, не предусматривалось. В связи с этим
данная информация отсутствует на многих сайтах образовательных организаций,
поскольку ранее для размещения данных, которые являются персональными данными,
требовалось согласие работников. Также пользователю официального сайта должна
быть предоставлена наглядная информация о структуре официального сайта,
включающая в себя ссылку на официальный сайт Минобрнауки России в сети «Интернет».
Информационная открытость позволяет
обеспечить и независимую оценку качества образования, которая должна
проводиться в соответствии со ст. 95 Закона об образовании. Независимая оценка
качества образования – оценочная процедура, которая направлена на получение
сведений об образовательной деятельности организаций, о качестве подготовки
обучающихся и реализации образовательных программ, улучшения информированности
потребителей о качестве работы образовательных организаций.
Проблемы независимой оценки качества
профессионального образования рассмотрены в работах М.А. Измайловой, Ю.А.
Читаевой, П.Н. Новикова, А.Г. Мустафаева, Т.В. Никулиной. Результаты
независимой оценки качества образования могут быть востребованы различными
группами пользователей, в том числе коллегиальными органами управления
организациями, осуществляющими образовательную деятельность; федеральными и
региональными органами исполнительной власти в целях принятия управленческих
решений и др.
В перечень нормативных правовых и
инструктивно-методических материалов для формирования и развития независимой
оценки качества образования входят:
-
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2013
№ 662 «Об осуществлении мониторинга
системы образования»;
-
Приказ Минобрнауки России от 14.06. 2013 № 462 «Об утверждении
порядка проведения самообследования образовательной организации» (результаты
самообследования профессиональной образовательной организации оформляются в
виде отчета по состоянию на 1 апреля текущего года, включающего аналитическую
часть и результаты анализа показателей деятельности организации);
-
Приказ Минобрнауки России от 10.12.2013 № 1324 «Об утверждении
показателей деятельности образовательной организации, подлежащей
самообследованию»;
-
Приказ Минобрнауки России от 05.12.2014 № 1547 «Об утверждении
показателей, характеризующих общие критерии оценки качества образовательной
деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность».
Рассматривая вопросы управления и
организации образовательного процесса, необходимо также отметить, что в
современном законодательстве выделены такие понятия как электронное обучение и
дистанционные образовательные технологии. На современном этапе реализация
электронного обучения и дистанционных образовательных технологий по мнению Е.Ю.
Грабко, Т.А. Лавиной затруднена, так как отмечаются «недостаточные
первоначальные знания преподавательского состава в области применения
информационных и коммуникационных технологий; недостаточное техническое
оснащение образовательных организаций; недостаточная мотивация преподавателей к
организации дистанционного обучения; новизна методов и приёмов, применяемых в
ходе дистанционного учебного процесса» [68]. Специальности среднего
профессионального образования в системе здравоохранения, такие как Лечебное
дело, Акушерское дело и Сестринское дело, в соответствии с Приказом Минобрнауки
РФ от 20.01.2014 № 22 относятся к специальностям СПО, реализация образовательных
программ по которым не допускается с применением исключительно электронного
обучения, дистанционных образовательных технологий [37]. Однако, электронное
обучение и дистанционные технологии, по нашему мнению, могут применяться для
изучения целого ряда дисциплин профессиональной образовательной программы
(история, философия, иностранный язык и др.).
Важнейшим институтом в системе
образования стала сетевая форма реализации образовательных программ (ст. 15
Закона об образовании). Сетевая форма направлена на повышение качества
образования и позволяет аккумулировать лучший опыт ведущих зарубежных и
отечественных образовательных организаций, в том числе в области
профессиональной подготовки кадров, а также актуализировать образовательные
программы с учетом уровня и особенностей ресурсного обеспечения реальной
профессиональной деятельности [47].
Задачами сетевой формы реализации
образовательных программ являются:
-
подготовка кадров с уникальными компетенциями, востребованными на
рынке труда;
-
предоставление обучающимся возможности выбора профилей обучения,
курсов для углубленного изучения, направлений деятельности в системе
дополнительного образования;
-
обеспечение доступа обучающихся к современным образовательным
технологиям;
-
эффективное использование ресурсов организаций, реализующих
образовательные программы.
В реализации образовательных программ с
использованием сетевой формы могут участвовать организации, осуществляющие
образовательную деятельность; научные организации; медицинские организации;
организации культуры; физкультурно-спортивные организации; иные организации,
обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения
учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной
деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.
О.С. Бутенко, З.И. Брижак, Е.Б. Весна,
А.И. Гусева, А.А. Кирилловых предлагают следующие модели сетевой формы
реализации образовательных программ:
-
образовательная организация – образовательная организация, когда
обе имеют лицензии на реализацию программ одного уровня образования;
-
образовательная организация – организация, осуществляющая
обучение (в этом случае для второй организации обучение не является основным
видом деятельности, и она может иметь лицензию на реализацию только
дополнительных профессиональных программ; к этой же категории относятся
иностранные организации, осуществляющие образовательную деятельность);
-
образовательная организация – ресурсная организация, не имеющая
лицензии на реализацию образовательных программ.
Закон об образовании значительно расширил
образовательные возможности граждан на разных уровнях системы образования и
направлен на удовлетворение индивидуальных потребностей каждого в получении
образования, в том числе посредством предоставления права на обучение по
индивидуальным учебным планам, на одновременное освоение нескольких
образовательных программ, в том числе в различных образовательных организациях.
Обучающимся предоставлена возможность выбора различных учебных курсов в самой
образовательной организации или вне её – в рамках использования модульных
технологий обучения; дистанционных образовательных технологий, электронного
обучения и сетевого взаимодействия образовательных организаций.
На основании анализа источников
литературы и существующей нормативной правовой базы по управлению системой
образования, и системой среднего профессионального образования в частности,
можно сделать следующие выводы:
-
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» определил новые правовые условия функционирования системы
образования в современный период;
-
с принятием Закона об образовании произошло определенное
обогащение объективных возможностей управления системой образования благодаря
повышению уровня самостоятельности, автономности субъектов управления,
расширению полномочий профессиональных образовательных организаций; уточнены
особенности взаимодействия между участниками образовательной деятельности;
-
законодательство в сфере среднего профессионального образования
приведено в соответствие с Конституцией Российской Федерации – среднее
профессиональное образование стало общедоступным, что способствует повышению
привлекательности для молодёжи и росту заинтересованности граждан в его
получении;
-
в системе среднего профессионального образования выделены «подвиды»
уровней образования – профессиональное обучение и специальность среднего
профессионального образования, каждый из которых характеризуется отдельным
объёмом правовых последствий, возникающих в результате освоения той или иной
образовательной программы;
-
урегулированы вопросы независимой оценки качества образования,
общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную
деятельность и профессионально-общественной аккредитации образовательных
программ;
-
необходимо продолжить работу по вопросам приведения в
соответствие существующих подзаконных актов с нормами законодательства об
образовании (например, требуется принятие новой редакции действующего Приказа Минюста
РФ от 07.05.2013 № 67 «Об утверждении порядка осуществления начального
профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к
лишению свободы»).

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

2.1
Создание эффективной системы управления профессиональной образовательной
организацией

Практическая часть исследования была
проведена на базе медицинского колледжа, образованного в результате
реорганизации нескольких образовательных учреждений среднего профессионального
образования. Процесс реорганизации любой образовательной организации
сопровождается перестройкой системы управления, определением задач руководства
в новых условиях, разработкой актуальной нормативно-правовой базы и др.
Анализ реорганизованных профессиональных
образовательных организаций Департамента здравоохранения города Москвы показал,
что, несмотря на объединение, колледжи сохранили существовавший ранее принцип –
все филиалы продолжают работать как самостоятельные организации, реализуют
образовательные программы по самостоятельно разработанным учебным планам,
календарным учебным графикам и т.д.
Изменений условий функционирования
субъектов управления, по нашему мнению, требует создания единого правового
пространства реорганизованной организации и формирования новой управленческой
команды с целью обеспечения:
-
единых требований к результатам образовательной, финансовой и
хозяйственной деятельности колледжа; образовательным результатам обучающихся;
результатам деятельности педагогов;
-
единых условий реализации деятельности – доступность
качественного образования каждому обучающемуся; финансирование; новая система
оплаты труда [8, 14].
С учётом требований законодательства,
правовое пространство образовательной организации должно содержать разделы –
нормативно- правовое обеспечение деятельности профессиональной образовательной организации;
образовательный процесс; информационная открытость; финансово-экономическое
обеспечение; кадровое обеспечение; материально- техническое обеспечение.
Реализация данных направлений в колледже обеспечивается функционированием
следующих управленческих блоков:
-
координация образовательных программ и контроль качества
образовательных результатов;
-
воспитание и социализация;
-
управление финансово-экономической и хозяйственной деятельностью.
Создание единого правового поля
профессиональной образовательной организации и повышение эффективности
управления реорганизованной образовательной организацией достигается при
соблюдении следующих условий:
1.
Изменение учредительных и правоустанавливающих
документов. Наличие и качество уставных и иных
документов, регламентирующих деятельность образовательной организации, является
критерием оценки эффективности работы образовательных организаций.
Утверждение
устава образовательной организации.
Устав – основной организационно-правовой
и единственный учредительный документ бюджетных и казенных образовательных
организаций (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 N
7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). При разработке нового устава необходимо
учитывать требования ст. 25, ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 101, ч. 3 ст.
102 Закона об образовании, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях» и Федерального закона от 03.11.2006 № 174- ФЗ «Об
автономных учреждениях». В настоящее время согласно уставу колледжа единоличным
исполнительным органом образовательного учреждения является директор, к
компетенции которого относятся вопросы осуществления руководства деятельностью
колледжа. В новом уставе также определены компетенции коллегиальных органов
управления, порядок их формирования, сроки полномочий. Коллегиальными органами
управления в колледже являются общее собрание работников и педагогический
совет. Студенческий совет и профессиональный союз работников колледжа действуют
в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей)
несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам
управления и при принятии образовательным учреждением локальных нормативных
актов, затрагивающих их права и законные интересы.
Переоформление лицензии на
осуществление образовательной деятельности в соответствии с ч. 7 ст. 91 Закона
об образовании с указанием всех адресов осуществления образовательной
деятельности.
Получение временного свидетельства о
государственной аккредитации в соответствии с ч.22 ст.92 Закона об образовании
по образовательным программам, реализация которых осуществлялась
реорганизованными организациями и которые имели государственную аккредитацию,
на период до окончания срока действия свидетельства о государственной аккредитации
реорганизованной организации, осуществляющей образовательную деятельность.
2.      Обеспечение
единых условий реализации образовательных программ:
Единые
требования при реализации Федеральных Государственных образовательных
стандартов по каждой специальности подготовки.
Для достижения поставленной задачи
необходимо:
-
разработать единые учебные планы для студентов одной
специальности;
-
разработать единый график учебного процесса;
-
разработать единое расписание для всех групп всех структурных
подразделений;
-
обеспечить формирование единого банка контрольно-оценочных
средств для проведения промежуточной аттестации студентов;
-
обеспечить единые требования для проведения Государственной
итоговой аттестации по специальностям подготовки;
-
разработать сборник алгоритмов манипуляций с целью единого
подхода к их выполнению;
-
разработать единых критериев оценивания;
-
унифицировать требования к разработке методических материалов,
начато создание единого методического банка для всех преподавателей;
-
создать единый фонд учебной и методической литературы;
-
провести смотр-конкурс кабинетов для обеспечения единого подхода
к оснащению учебных кабинетов;
-
обеспечить единый режим дня для студентов всех структурных
подразделений.
Как видно из схемы, предложено обучение
всех студентов 1-2 курсов (большей частью несовершеннолетних) на базе главного
здания колледжа, в котором сосредоточены основные органы управления. Это, по
нашему мнению, обеспечит наиболее высокие результаты контроля качества
образовательных услуг, лучшие условия для адаптации студентов нового набора.
Образование специализированных корпусов на базе структурных подразделений
позволит создать профильные кабинеты по профессиональным модулям, объединить
преподавателей-клиницистов. Обучение студентов старших курсов на базе
оснащенных современным симуляционным оборудованием кабинетов будет
способствовать более высокому уровню формирования профессиональных компетенций.
Слушатели дополнительного профессионального образования будут сконцентрированы
на одной площадке, вместо имеющихся в настоящее время трех.
Единое
информационное пространство.
С целью его функционирования необходимо:
-
разработать общий официальный сайт колледжа;
-
обеспечить электронный документооборот с использованием облачных
технологий с целью оперативного обмена информацией между структурными
подразделениями;
-
создать единая электронная база данных на студентов всех
подразделений на весь контингент;
-
сформировать единый табель учета рабочего времени с обеспечением
системы связей отдела организации и планирования образовательного процесса с
отделом кадров и бухгалтерией.
3.
Реализация единой концепции воспитательной и
психолого- педагогической работы – необходимо проводить
объединённые мероприятия с помощью объединённого студенческого совета.
Ожидаемые результаты
Повышение эффективности управления системой
образования в колледже за счёт:
1)
формирования эффективной системы контроля качества
образовательных результатов:
-
единый электронный журнал с возможностью своевременного контроля
успеваемости и посещаемости студентов;
-
единые подходы к отработкам пропущенных занятий студентами,
допуску к промежуточной аттестации, производственной и преддипломной практике;
-
проведение административных срезов теоретических знаний и
практических умений;
-
проведение единых заседаний учебно-воспитательной комиссии.
2)
создания благоприятных условий для преподавателей:
-
обеспечение учебной нагрузкой и сохранение заработной платы;
-
исключение переездов преподавателей из одного здания в другое в
течение одного рабочего дня;
-
облегчение процесса замен штатными преподавателями в случае
болезни или отсутствия другого преподавателя (при реализации децентрализованной
модели наличие нескольких расписаний в структурных подразделениях затруднит их
стыковку и поиск замены, и, скорее всего, приведет к приему на работу внешнего
совместителя);
-
оптимизация работы цикловых методических комиссий;
-
рациональное использование единого методического банка.
3)
единых требований к оформлению документов, эффективного
контроля работы структурных подразделений, своевременного выявления и
устранения допущенных ошибок.
4)
изменения направлений воспитательной и психолого- педагогической
работы (схема 2).
5)
оптимизации аудиторного фонда:
Пример: в настоящее время в каждом
структурном подразделении имеются кабинеты для обучения студентов 2 курса по
профессиональному модулю ПМ.04. «Выполнение работ по профессии – младшая
медсестра по уходу за больными». В новом учебном году эти кабинеты будут
размещены в главном корпусе (табл. 1).

Таблица
1 Распределений кабинетов по профессиональному модулю ПМ.04 «Выполнение работ по
профессии – младшая медсестра по уходу за больными»

№

Критерии

Главный корпус

СП
№ 1

СП
№ 2

СП
№ 4

ВСЕГО

Загрузка кабинетов

1.

Кол-во и загрузка кабинетов в настоящее время

5

3

2

2

12
кабинетов

в 1 смену

2.

Планы
на 2016-2017 уч. год

6

-

-

-

6 кабинетов

в 2 смены

о предварительному расписанию каждый
преподаватель данного профессионального модуля при работе в 1 смену будет иметь
нагрузку порядка 1080 часов в год (1,5 ставки). Кабинеты будут работать
равномерно на протяжении всего учебного года. Следовательно, достигается:
-
эффективное использование аудиторного фонда (высвобождается 6
кабинетов, которые можно оборудовать для изучения других дисциплин или
профессиональных модулей);
-
уменьшение затрат на приобретение дорогостоящего оборудования;
-
возможность оснащения кабинетов современными медицинскими
тренажёрами и создания симуляционных зон.
В каждом структурном подразделении
кабинеты оборудуются под определенную тематику.
6)
уменьшения штата административно-управленческого
аппарата в структурных подразделениях – построение четкой
вертикальной структуры управления образовательным процессом.
7)
разработки единой локальной нормативно-правовой базы.
Таким образом, нами выделены основные
направления деятельности реорганизованной образовательной организации по
вопросам повышения эффективности управления и правового регулирования основных
процессов, регламентирующих деятельность колледжа, спроектированы ожидаемые
результаты. Вопросам разработки локальных нормативных актов посвящена следующая
часть исследования.

2.2 Локальное регулирование системы
управления профессиональной образовательной организации

Законом об образовании (п.1 ч.3 ст. 28 и
ч. 1 ст. 30) за образовательными организациями закреплены полномочия по
принятию локальных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие
образовательные отношения. Часть
2 статьи 30 Федерального закона №273-ФЗ
устанавливает, что локальные нормативные акты принимаются по основным вопросам
организации и осуществления образовательной деятельности. Анализ содержания
данной статьи закона позволяет сделать вывод, что закон закрепляет право
образовательной организации самостоятельно формировать правовое поле и
возлагает ответственность за разработку и соответствие действующему
законодательству локальной нормативной базы.
Необходимость актуализации локальной
нормативно-правовой базы колледжа требует решения следующих задач:
-
анализ и оценка существующих локальных нормативных актов;
-
формирование перечня необходимых для разработки локальных
нормативных;
-
подготовка, принятие и оформление управленческих решений и
нормативных актов, обеспечивающих их выполнение;
-
организация согласованной деятельности работников, причастных к
выполнению поставленных задач;
-
проверка соответствия разработанных документов требованиям
законодательства;
-
размещение документов на официальном сайте колледжа.
Внутриорганизационная экспертиза
правового регулирования управления профессиональной образовательной
организацией, проведённая нами в начале исследования, позволила выявить
проблемы:
1)
отсутствует система разработки локальных нормативных актов;
2)       не
обеспечивается должным образом информационная открытость образовательной
организации – на официальном сайте колледжа в нарушение требования
законодательства отсутствует информация:
-
о дате создания колледжа;
-
о структуре и об органах управления образовательной организации;
-
об описании образовательной программы с приложением ее копии;
-
об учебном плане с приложением его копии;
-
об аннотации к рабочим программам дисциплин;
-
о методических и об иных документах, разработанных для
обеспечения образовательного процесса;
-
о численности обучающихся по реализуемым образовательным
программам;
-
о языках, на которых осуществляется образование;
-
о материально-техническом обеспечении образовательной
деятельности;
-
о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой
специальности;
-
о наличии и условиях предоставления обучающимся стипендий, мер
социальной поддержки и др.
3)       отмечается
несоответствие локальных нормативных правовых актов требованиям современного
законодательства, а именно:
-
отсутствие единой структуры локальных нормативных актов;
-
несоответствие в ряде документов наименования организации ее
Уставу;
-
наличие в положениях ссылок на документы, утратившие силу
(например, практически все локальные акты ссылались на Постановление
Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 543 «Об
утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего
профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)»);
-
нарушение процедуры согласования и утверждения локальных актов
(например, Программа развития колледжа не согласована с учредителем,
отсутствует гриф утверждения; в ряде документов отмечалось несовпадение дат);
-
полное дублирование содержания локального акта с вышестоящим
документом (например, Положение об организации Государственной итоговой
аттестации выпускников 2015 года совпадало с Приказом Минобрнауки РФ от
16.08.2013 № 968 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой
аттестации по образовательным программам среднего профессионального
образования»);
-
отчёт о результатах самообследования (по состоянию на 01.04.2015
года) не содержит показатели деятельности колледжа в нарушение п. 3 ч. 2 ст.29
Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, Приказа Минобрнауки России от
10.12.2013 № 1324 и Приказа Минобрнауки России от 14.06.2013 № 462;
4)       отмечены
нарушения в содержании образовательной программы. Согласно п. 12 Приказа
Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464 образовательная программа среднего
профессионального образования включает в себя учебный план, календарный учебный
график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей),
оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие
воспитание и обучение обучающихся. В образовательной программе колледжа
выявлено:
-
наличие ссылок на недействующие нормативные документы в
пояснительной записке учебных планов;
-
учебные планы не содержат формы промежуточной аттестации по всем
дисциплинам учебного плана в нарушение ч. 2 ст. 30 и ст. 58 Федерального закона
от 29.12.2012 № 273-ФЗ;
-
часть рабочих программ по дисциплинам, междисциплинарным курсам,
профессиональным модулям разработана по количеству часов, не соответствующих
учебному плану.
5)
имеются некорректные записи в журналах успеваемости студентов, а
также в документации, фиксирующей выполнение учебной нагрузки преподавателей;
6)
отсутствие единого стиля оформления документов.
Также,
с целью оценки степени готовности работников образовательной организации к
разработке локальных актов был задан вопрос: «Готовы ли Вы самостоятельно
разработать локальный нормативный акт, соответствующий требованиям современного
законодательства?» Утвердительный ответ дали только 3 человека из 17
опрошенных.
Таким образом, нами был сделан вывод о
том, что снижение внимания администрации к вопросам документационного
обеспечения и низкий уровень правовой компетентности работников колледжа
приводят к несоответствию локальной нормативной базы образовательной
организации требованиям современного законодательства.
В целях оптимизации нормативной правовой
базы и повышения правовой компетентности работников образовательной организации
были проведены следующие мероприятия:
1)
проведение обучающих занятий по вопросам действующего
законодательства в области образования, в том числе по вопросам регулирования
среднего профессионального образования по следующей разработанной нами
программе:
Программа обучения по теме:
Локальная
нормативная база СПО в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №
273-ФЗ
«Об
образовании в Российской Федерации»
1.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ:

Программа предназначена для обучения руководящих и
педагогических работников профессиональных образовательных организаций

Цель программы: изучение
законодательной и нормативной базы функционирования профессиональной
образовательной организации, а также формирование готовности и способности
создавать (разрабатывать) единую и согласованную систему локальных нормативных
актов образовательной организации.
Количество
часов: 24 часа, в том числе:
16
часов – аудиторная нагрузка;
8
часов – самостоятельная работа.
2.
УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

№

Наименование разделов, дисциплин, тем

Всего часов

В том числе

Формы самостоятельной работы

Лекции

Практические занятия

Самостоятель ная работа

1.

Вопросы реализации Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
  «Об образовании в Российской Федерации». Обзор основных изменений

6

4

0

2

Изучение гл.2, ст.68,73,74,82
Закона об
образовании

2.

Нормативно-правовое
регулирование деятельности профессиональной образовательной
  организации: локальные
нормативные акты

6

1

3

2

Разработка проектов положений

образовательной организации в соответствии с Федеральным законом
  от 29.12.2012 №273-ФЗ
«Об образовании в РФ». Общие требования

3.

Определение перечня локальных нормативных актов профессиональной
  образовательной организации

6

0

4

2

Составление перечня локальных нормативных актов в
соответствии с Законом об образовании

4.

Информационная открытость образовательной организации

6

2

2

2

Разработка структуры сайта профессиональной образовательной
  организации

Всего часов

24

7

9

8

3.   СОДЕРЖАНИЕ
ПРОГРАММЫ
Тема 1. Вопросы реализации Федерального
закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об
образовании в Российской Федерации». Обзор
основных изменений.
-
Новое в законодательстве об образовании.
-
Изучение особенностей реализации основных
профессиональных образовательных программ в соответствии с новым
законодательством.
Тема 2. Нормативно-правовое регулирование
деятельности профессиональной образовательной организации: локальные
нормативные акты образовательной организации в соответствии с Федеральным
законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Общие вопросы правового регулирования:
-
основополагающие нормативные документы РФ в сфере
образования;
-
документооборот профессиональной образовательной
организации;
-
анализ ст.30 «Локальные нормативные акты, содержащие
нормы, регулирующие образовательные отношения»;
-
анализ ст.28 «Компетенция, права, обязанности и
ответственность образовательной организации».

Организационно-распорядительные документы, локальные
акты:
-
формы локальных нормативных актов;
-
виды локальных нормативных актов;
-
соответствие локальной нормативной базы
профессиональной образовательной организации законодательству.
Тема 3. Определение перечня локальных нормативных
актов профессиональной образовательной организации.
Общие
подходы к определению перечня локальных нормативных актов профессиональной
образовательной организации в соответствии с требованиями закона:
-
этапы формирования перечня локальных нормативных
актов;
-
этапы деятельности рабочей группы по определению
перечня локальных нормативных актов профессиональной образовательной
организации.
Порядок
разработки, оформления и принятия локальных нормативных актов в
профессиональной образовательной организации:
-
определение перечня необходимых локальных нормативных
актов в соответствии с Законом об образовании;
-
изучение письма Минобрнауки РФ от 01.04.2013 №
ИР-170/17 «О Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»;
-
разработка проектов локальных нормативных актов;
-
согласование локальных нормативных актов;
-
принятие локальных нормативных актов;
-
ознакомление педагогических работников с локальными
нормативными актами;
-
порядок изменения локальных нормативных актов
образовательной организации;
-
порядок отмены локальных нормативных актов.
Тема 4. Информационная открытость
образовательной организации.
-
правовое регулирование вопроса;
-
изучение структуры сайтов образовательных организаций,
реализующих различные уровни общего и профессионального образования;
-
разработка структуры сайта для профессиональной
образовательной организации.
4.
РЕЗУЛЬТАТ ОСВОЕНИЯ ПРОГРАММЫ Совершенствование компетенций по созданию (разработке)
единой и согласованной системы локальных нормативных актов образовательной
организации.
2)
подведение итогов обучения работников разработке и проектированию
локальной нормативной базы колледжа:
-
разработаны проекты положений, инструкций и других локальных
нормативных актов;
-
определён порядок принятия и согласования локальных нормативных
актов образовательной организации;
-
проведено заседание комиссии по оценке качества документации
профессиональной образовательной организации;
-
определён перечень локальных нормативных актов профессиональной
образовательной организации;
-
разработаны и размещены на сайте образовательной организации
следующие локальные нормативные акты:

Таблица
2 Локальные акты профессиональной образовательной организации

№

Наименование документа

Рег.
№

Согласование

Введено
в действие

1.

Положение об Общем собрании работников и представителей
  обучающихся

1.1

Общее собрание работников и представителей обучающихся

29.01.2016

2.

Положение о Педагогическом совете

1.2

Общее собрание работников и представителей обучающихся

29.01.2016

3.

Положение о Методическом совете

1.3

Общее собрание работников и представителей обучающихся

29.01.2016

4.

Положение о структурном подразделении

1.4

Педагогический совет

29.01.2016

5.

Положение о библиотеке

1.5

Педагогический совет

29.01.2016

6.

Положение о формировании фонда библиотеки

1.6

Педагогический совет

29.01.2016

7.

Правила пользования библиотекой

1.7

Педагогический совет

29.01.2016

8.

Положение о порядке бесплатного пользования библиотеками и
  информационными ресурсами, доступа к информационно- телекоммуникационным
  сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам,
  материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности

1.8

Педагогический совет

29.01.2016

9.

Положение о порядке бесплатного пользования образовательными,
  методическими и научными услугами

1.9

Педагогический совет

29.01.2016

10.

Положение о порядке пользования лечебно- оздоровительной
  инфраструктурой, объектами культуры и спорта

1.10

Педагогический совет

29.01.2016

11.

Положение о комиссии по противодействию коррупции

1.11

Общее собрание работников и представителей обучающихся

29.01.2016

12.

Положение о внутренней качества образования

2.1

Педагогический совет

29.01.2016

13.

Положение об аттестации педагогических работников с целью подтверждения
  соответствия занимаемой должности

2.2

Общее собрание работников и представителей обучающихся

29.01.2016

14.

Положение об организации и проведении Государственной итоговой
  аттестации

3.1

Педагогический совет

29.01.2016

15.

Положение о формах, периодичности и порядке текущего контроля
  успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся

3.2

Педагогический совет

29.01.2016

16.

Положение о входном (административном) контроле знаний
  обучающихся

3.3

Педагогический совет

29.01.2016

17.

Положение о зачете результатов освоения обучающимися дисциплин
  (модулей), практик, дополнительных образовательных программ, освоенных в
  других организациях, осуществляющих образовательную деятельность

3.4

Педагогический совет

29.01.2016

18.

Положение об индивидуальном учете результатов освоения обучающимися
  образовательных программ, хранении в архиве

3.5

Педагогический совет

29.01.2016

19.

Положение о порядке выдачи документов, подтверждающих обучение

3.6

Педагогический совет

29.01.2016

20.

Положение о порядке перехода студентов, обучающихся по
  программам подготовки специалистов среднего звена, с платного обучения на
  бесплатное

3.7

Педагогический совет

29.01.2016

21.

Положение о порядке перевода, отчисления и восстановления
  обучающихся

3.8

Педагогический совет

29.01.2016

22.

Положение о порядке и основаниях предоставления академического
  отпуска обучающимся

3.9

Педагогический совет

29.01.2016

23.

Положение о практике обучающихся, осваивающих программы
  подготовки специалистов среднего звена

3.10

Педагогический совет

29.01.2016

24.

Положение о порядке назначения государственной академической
  стипендии, государственной социальной стипендии, оказания материальной помощи
  и премирования студентов, обучающихся по очной форме обучения за счёт
  бюджетных средств города Москвы

4.1

Педагогический совет

29.01.2016

25.

Положение о посещении мероприятий, не предусмотренных учебным
  планом

4.2

Педагогический совет

29.01.2016

26.

Правила внутреннего распорядка обучающихся

4.3

Педагогический совет

29.01.2016

27.

Положение о порядке организации и оказания платных
  образовательных услуг

5.1

Педагогический совет

29.01.2016

28.

Положение об отделе дополнительного профессионального
  образования

5.2

Педагогический совет

29.01.2016

29.

Правила приема слушателей отдела дополнительного
  профессионального образования

5.3

Педагогический совет

29.01.2016

-
разработана структура нового сайта образовательной организации;
-
на новом официальном сайте образовательной организации размещена
информация в соответствии с требованиями законодательства;
-
при
повторном опросе на вопрос: «Готовы ли Вы самостоятельно разработать
локальный нормативный акт, соответствующий требованиям современного
законодательства», – утвердительно ответили все работники, прошедшие
программу обучающих занятий.
Подтверждение соответствия локальной
нормативной базы требованиям Закона об образовании, соответствия структуры
официального сайта образовательной организации и информации, размещённой на
нём, получено в результате внеплановой документарной проверки Управления
государственного надзора и контроля в сфере образования от 05.02.2016.
Таким образом, проведение обучающих
занятий по вопросам правового регулирования профессиональной образовательной
организации способствует повышению правовой компетентности работников и
приведению локальной нормативной базы в соответствие с требованиями
законодательства. Апробация обучающих занятий прошла успешно.
Изменение условий функционирования
профессиональных образовательных организаций требует создания единого правового
пространства и формирования новой управленческой команды с целью обеспечения
единых требований к результатам образовательной, финансовой и хозяйственной
деятельности колледжа, образовательным результатам обучающихся, результатам деятельности
педагогов, единых условий реализации деятельности.
С учётом требований законодательства,
правовое пространство образовательной организации должно содержать разделы –
нормативно- правовое обеспечение деятельности профессиональной образовательной
организации, образовательный процесс, информационная открытость,
финансово-экономическое обеспечение, кадровое обеспечение, материально-
техническое обеспечение. Закон об образовании закрепляет право образовательной
организации самостоятельно формировать правовое поле и возлагает
ответственность за разработку и соответствие действующему законодательству
локальной нормативной базы.
При проведении исследования нами был
сделан вывод о том, что низкий уровень правовой компетентности работников
колледжа приводит к несоответствию локальной нормативной базы образовательной
организации требованиям современного законодательства. По результатам
проведения обучающих семинаров и мастер-классов обучения работников разработке
и проектированию локальной нормативной базы колледжа:
-
разработаны проекты положений, инструкций и других локальных
нормативных актов;
-
определён порядок принятия и согласования локальных нормативных
актов образовательной организации;
-
определён перечень локальных нормативных актов профессиональной
образовательной организации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» определил новые правовые условия
функционирования системы образования в современный период. С принятием Закона
об образовании произошло определенное обогащение объективных возможностей
систем управления образованием благодаря повышению уровня самостоятельности,
автономности субъектов управления, расширению полномочий профессиональных
образовательных организаций.
Мы предположили, что правовое обеспечение
управления профессиональной образовательной организацией будет успешно
осуществляться при соблюдении следующих условий:
-
совершенствование системы управления образовательной организацией
посредством оптимизации локальной нормативно- правовой базы;
-
формирование навыков правотворчества у административно-
управленческого персонала колледжа;
-
совершенствование правовой компетентности участников
образовательного процесса.
В первой главе были выделены особенности
управления системой образования в современных условиях, изучены вопросы
нормативно- правового регулирования управления системой среднего
профессионального образования. В качестве методологической базы исследования
были использованы научные труды отечественных и зарубежных ученых в области
теории управления профессиональным образованием и образовательного
законодательства – В.Г. Афанасьева, В.П. Беспалько, Ю.А. Конаржевского, П.И.
Третьякова, Т.И. Шамовой, В.М. Боер, Н.А. Бокатюк, В.Е. Бородкина, А.П. Горшунова,
В.В. Спасской и др. Был сделан вывод о том, что законодательство в сфере
среднего профессионального образования приведено в соответствие с Конституцией
Российской Федерации – среднее профессиональное образование стало
общедоступным, что способствует повышению привлекательности для молодёжи и
росту заинтересованности граждан в его получении; в системе среднего
профессионального образования выделены «подвиды» уровней образования –
профессиональное обучение и специальность среднего профессионального образования,
каждый из которых характеризуется отдельным объёмом правовых последствий,
возникающих в результате освоения той или иной образовательной программы.
Вторая глава посвящена вопросам
формирования единого правового пространства образовательной организации,
локальной нормативной базе профессиональной образовательной организации. В ходе
исследования было выявлено, что в профессиональной образовательной организации
отсутствует система разработки локальных нормативных актов, не обеспечивается
должным образом информационная открытость образовательной организации,
отмечается несоответствие локальных нормативных правовых актов требованиям
современного законодательства, а именно:
-
отсутствие единой структуры локальных нормативных актов;
-
несоответствие в ряде документов наименования организации ее
Уставу;
-
наличие в положениях ссылок на документы, утратившие силу;
-
нарушение процедуры согласования и утверждения локальных актов;
-
полное дублирование содержания локального акта с вышестоящим
документом;
-
отмечены нарушения в содержании образовательной программы.
Нами было отмечено, что низкий уровень
правовой компетентности работников колледжа приводит к несоответствию локальной
нормативной базы образовательной организации требованиям современного
законодательства. Это не случайно. За последние годы законодательство в сфере
образования претерпело существенные изменения, значительно возросла роль
профессиональных образовательных организаций в разработке и актуализации
локальной нормативной базы. В этих условиях возрастает роль администрации по
вопросам создания условий для работников образовательной организации по
повышению уровня правовой компетентности.
Главная задача руководителя – организация
повышения квалификации работников по вопросам правого регулирования деятельности
образовательной организации. Для управления правовой компетентностью работников
было проведено обучение по разработанной нами программе по теме: «Локальная
нормативная база СПО в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №
273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» продолжительностью 24 часа. В
процессе работы над созданием программы мы определили необходимые для
проработки темы, формы деятельности работников, подготовили информационные
материалы.
На основе полученных в диссертационном исследовании
данных мы можем сделать вывод о том, что поставленные задачи решены:
1)
изучены особенности нормативно-правового регулирования управления
системой среднего профессионального образования;
2)
определены условия повышения эффективности управления правовым
пространством колледжа и документационного обеспечения управления
профессиональной образовательной организацией;
3)
изучена локальная нормативно-правовая база профессиональной
образовательной организации.
4)
проведено обучение работников колледжа по вопросам локального
регулирования деятельности профессиональной образовательной организации.
Данное исследование открывает широкое
проблемное поле для осуществления дальнейшей исследовательской и методической деятельности
в заданном направлении. Необходимо разработать программу повышения квалификации
для руководителей структурных подразделений. Апробация разработанных обучающих семинаров
показывает, что работники образовательной организации мотивированы на освоение
новых знаний и технологий.
Таким образом, можно сделать вывод, что
наша гипотеза верна: программа обучающих семинаров способствует повышению
уровня правовой компетентности работников образовательных организаций, и,
соответственно, создаются условия для оптимизации локальной нормативной базы и правовому
обеспечению управления профессиональной образовательной организацией.

ЛИТЕРАТУРА

1.       Федеральный
закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ФЗ «Об автономных
учреждениях» // СПС «КонсультантПлюс».
2.       Федеральный
закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СПС
«КонсультантПлюс».
3.       Федеральный
закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СПС
«КонсультантПлюс».
4.       Постановление
Правительства РФ от 03.06.2013 № 466 «Об утверждении Положения о Министерстве
образования и науки Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
5.       Постановление
Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на
официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» // СПС «КонсультантПлюс».
6.       Постановление
Правительства РФ от 15.07.2013 № 594 «Об утверждении Положения о Федеральной
службе по надзору в сфере образования и науки» // СПС «КонсультантПлюс».
7.       Постановление
Правительства РФ от 05.08.2013 № 662 «Об осуществлении мониторинга системы
образования» // СПС «КонсультантПлюс».
8.       Постановление
Правительства РФ от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей
педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную
деятельность, должностей руководителей образовательной организации» // СПС «КонсультантПлюс».
9.       Постановление
Правительства РФ от 31.08.2013 № 755 «О федеральной информационной системе
обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся,
освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего
образования, и приёма граждан в образовательные организации для получения
среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных
системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации
обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего
общего образования» // СПС «КонсультантПлюс».
10.  Постановление
Правительства РФ от 15.04.2014 № 295 «Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы» // СПС
«КонсультантПлюс».
11.  Распоряжение
Правительства РФ от 29.12.2014 № 2765-р «О Концепции Федеральной целевой
программы развития образования на 2016-2020 годы» // СПС «КонсультантПлюс».
12.  Приказ Минобразования
РФ от 20.12.1999 № 1239 «Об утверждении Порядка перевода студентов из одного
среднего специального учебного заведения в другое среднее специальное учебное
заведение и из высшего учебного заведения в среднее специальное учебное
заведение» // СПС «КонсультантПлюс».
13.  Приказ
Минздравсоцразвития РФ от 06.08.2007 № 525 «О профессиональных квалификационных
группах и утверждении критериев отнесения профессий рабочих и должностей
служащих к профессиональным квалификационным группам» // СПС «КонсультантПлюс».
14.  Приказ
Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого
квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и
служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников
образования» // СПС «КонсультантПлюс».
15.  Приказ
Минздравсоцразвития РФ от 16.04.2012 № 362н «Об утверждении Порядка организации
и проведения практической подготовки по основным образовательным программам
среднего, высшего и послевузовского медицинского и фармацевтического образования
и дополнительным профессиональным образовательным программам» // СПС «КонсультантПлюс».
16.  Приказ Минздрава РФ
от 29.11.2012 № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата
специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических
требований сертификата специалиста» // СПС «КонсультантПлюс».
17.  Приказ Минобрнауки РФ
от 05.04.2013 № 240 «Об утверждении образцов студенческого билета для студентов
и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные
программы среднего профессионального образования» // СПС «КонсультантПлюс».
18.  Приказ Минобрнауки РФ
от 18.04.2013 № 291 «Об утверждении Положения о практике обучающихся,
осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего
профессионального образования» // СПС «КонсультантПлюс».
19.  Приказ Минобрнауки РФ
от 18.04.2013 № 292 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной
деятельности по основным программам профессионального обучения» // СПС
«КонсультантПлюс».
20.  Приказ Минюста РФ от
07.05.2013 № 67 «Об утверждении порядка осуществления начального
профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к
лишению свободы» // СПС «КонсультантПлюс».
21.  Приказ Минобрнауки РФ
от 06.06.2013 № 443 «Об утверждении Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся
по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования,
с платного обучения на бесплатное» // СПС «КонсультантПлюс».
22.  Приказ Минобрнауки РФ
от 13.06.2013 № 455 «Об утверждении Порядка и оснований предоставления
академического отпуска обучающимся» // СПС «КонсультантПлюс».
23.  Приказ Минобрнауки РФ
от 14.06.2013 № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования
образовательной организацией» // СПС «КонсультантПлюс».
24.  Приказ Минобрнауки РФ
от 14.06.2013 № 464 «Об утверждении Порядка организации и осуществления
образовательной деятельности по образовательным программам среднего
профессионального образования» // СПС «КонсультантПлюс».
25.  Приказ Минобрнауки РФ
от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления
образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» //
СПС «КонсультантПлюс».
26.  Приказ Минобрнауки РФ
от 04.07.2013 № 531 «Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем
профессиональном образовании и приложения к нему» // СПС «КонсультантПлюс».
27.  Приказ Минобрнауки РФ
от 14.08.2013 № 958 «Об утверждении Порядка создания профессиональными
образовательными организациями и образовательными организациями высшего
образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих
практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих
деятельность по профилю соответствующей образовательной программы» // СПС «КонсультантПлюс».
28.  Приказ Минобрнауки РФ
от 16.08.2013 № 968 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой
аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования»
// СПС «КонсультантПлюс».
29.  Приказ Минздрава РФ
от 03.09.2013 № 620н «Об утверждении Порядка организации и проведения
практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным
программам медицинского образования, фармацевтического образования» // СПС «КонсультантПлюс».
30.  Приказ
Минобрнауки РФ от 07.10.2013 № 1122 «Об утверждении Порядка и условий
осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам
среднего профессионального и высшего образования, в другие организации,
осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим
образовательным программам, в случае приостановления действия лицензии,
приостановления действия государственной аккредитации полностью или в
отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий,
специальностей и направлений подготовки» // СПС «КонсультантПлюс».
31.  Приказ Минобрнауки РФ
от 25.10.2013 № 1186 «Об утверждении порядка заполнения, учета и выдачи
дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов» // СПС
«КонсультантПлюс».
32.  Приказ Минобрнауки РФ
от 29.10.2013 № 1199 «Об утверждении перечней профессий и специальностей
среднего профессионального образования» // СПС «КонсультантПлюс».
33.  Приказ Минобрнауки РФ
от 10.12.2013 № 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной
организации, подлежащей самообследованию» // СПС «КонсультантПлюс».
34.  Приказ Минобрнауки РФ
от 26.12.2013 № 1400 «Об утверждении Порядка проведения государственной
итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования»
// СПС «КонсультантПлюс».
35.  Приказ Минобрнауки РФ
от 30.12.2013 № 1422 «Об утверждении перечня вступительных испытаний при приёме
на обучение по образовательным программам среднего профессионального
образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия
определенных творческих способностей, физических и (или) психологических
качеств» // СПС «КонсультантПлюс».
36.  Приказ Минобрнауки РФ
от 09.01.2014 № 2 «Об утверждении порядка применения организациями, осуществляющими
образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных
образовательных технологий при реализации образовательных программ» // СПС «КонсультантПлюс».
37.  Приказ Минобрнауки РФ
от 20.01.2014 № 22 «Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего
профессионального образования, реализация образовательных программ по которым
не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных
образовательных технологий» // СПС «КонсультантПлюс».
38.  Приказ Минобрнауки РФ
от 23.01.2014 № 36 «Об утверждении порядка приёма на обучение по
образовательным программам среднего профессионального образования» // СПС
«КонсультантПлюс».
39.  Приказ Минобрнауки РФ
от 05.12.2014 № 1547 «Об утверждении показателей, характеризующих общие
критерии оценки качества образовательной деятельности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность» // СПС «КонсультантПлюс».
40.  Приказ Департамента
здравоохранения г. Москвы от 30.08.2013 № 858 «О производственной профессиональной
практике студентов государственных образовательных учреждений среднего
профессионального образования Департамента здравоохранения города Москвы» //
СПС «КонсультантПлюс».
41.  Письмо Минобразования
РФ от 10.07.1998 № 12-52-111ин/12-23 «О рекомендациях по организации итоговой
государственной аттестации выпускников образовательных учреждений среднего
профессионального образования» // СПС «КонсультантПлюс».
42.  Письмо Минобразования
РФ от 30.09.2001 № 18-52-975ин/18-15 «О порядке организации дистанционного
обучения в средних специальных учебных заведениях» // СПС «КонсультантПлюс».
43.  Письмо Минобрнауки РФ
от 22.06.2009 № 03-1204 «О возможности получения профессионального образования
выпускниками, не получившими аттестат о среднем (полном) общем образовании» //
СПС «КонсультантПлюс».
44.  Письмо Минобрнауки РФ
от 22.07.2013 № 09-889 «О размещении на официальном сайте образовательной
организации информации» // СПС «КонсультантПлюс».
45.  Письмо Минобрнауки РФ
от 10.04.2014 № 06-381 «О направлении методических рекомендаций" (вместе с
"Методическими рекомендациями по использованию электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий при реализации дополнительных
профессиональных образовательных программ» // СПС «КонсультантПлюс».
46.  Письмо Минобрнауки РФ
от 17.03.2015 № 06-259 «О направлении доработанных рекомендаций по организации
получения среднего общего образования в пределах освоения образовательных
программ среднего профессионального образования на базе основного общего
образования с учетом требований федеральных государственных образовательных
стандартов и получаемой профессии или специальности среднего профессионального
образования» // СПС «КонсультантПлюс».
47.  Письмо Минобрнауки РФ
от 28.08.2015 № АК-2563/05 «О методических рекомендациях» (вместе с «Методическими
рекомендациями по организации образовательной деятельности с использованием
сетевых форм реализации образовательных программ») // СПС «КонсультантПлюс».
48.  Письмо Рособрнадзора
от 17.02.2014 № 02-68 «О прохождении государственной итоговой аттестации по
образовательным программам среднего общего образования обучающимися по
образовательным программам среднего профессионального образования» // СПС «КонсультантПлюс».
49.  Аблязова Н.О.,
Гуськова И.В., Егоршин А.П., Тальникова Т.В. Менеджмент образования. – М.:
Логос, 2009. – 308 с.
50.  Агаркова Д.А.
Принципы реализации государственной политики в сфере образования в рамках
нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Правовое
государство. – 2013. – № 2. – С. 101- 107.
51.  Анисимов В.В.,
Грохольская О.Г., Коробецкий И.А. Управление процессом развития современной
образовательной системы. – М., 2000. – 105 с.
52.  Анисимов П.Ф.,
Сосонко В.Е. Управление качеством среднего профессионального образования:
Монография. – Казань: Институт среднего профессионального образования РАО,
2001. – 256 с.
53.  Афанасьев В.Г.
Общество: системность, познание и управление / В.Г. Афанасьев. – М.:
Политиздат, 1981. – 432 с.
54.  Беспалов М.В.,
Котенев В.А., Кузьмин А.В., Ряховская Т.В. Государственная политика и правовое
регулирование в сфере образования и системе образовательных услуг в современной
России // Вестник Тамбовского университета. Серия:
«Гуманитарные науки». – 2014. – № 12. – С. 132-140.
55.  Беспалько, В. П. Образование
и обучение с использованием компьютера. Педагогика третьего тысячелетия / В. П.
Беспалько. – М.: Изд-во НПО "Модэк", 2002. – 351 с.
56.  Боер В.М. Правовое
регулирование среднего профессионального образования в России. – СПб.: ГУАП,
2009. – 368 c.
57.  Бокатюк Н.А.
Особенности нормативно-правового регулирования системы среднего
профессионального образования города Москвы: автореф. дис. … канд. юрид. наук.
– М., 2007– 28 c.
58.  Бородкин В.Е.
Актуальные вопросы совершенствования правового обеспечения качества подготовки
специалистов в системе среднего профессионального образования // Научные труды
РАЮН. В 3-х томах. – М.: Юрист, 2008. – С. 939-944
59.  Борытко Н.М.,
Соловцова И.А. Управление образовательными системами. Учебник для студентов
педагогических вузов. – Волгоград: Изд-во ВГИПК РО, 2006. – 48 с. – URL: http://lawlibrary.ru (дата обращения: 14.02.2016).
60.  Братановский С.Н.,
Кочерга С.А. Принципы государственной политики и правового регулирования в
сфере образования Российской Федерации // ражданин и право. – М.: Новая правовая
культура. – 2015
61.  Веснина Л.В.
Тенденции изменений в современном образовании // Вестник Томского
государственного педагогического университета. – Томск: Изд-во ТГПУ, 2010. – №
2. – 161 с.
62.  Внутришкольное
управление: вопросы теории и практики / Под ред. Т.Н. Шамовой. – М.,1991. – 140
с.
63.  Жуков Г.Н. Сетевое
взаимодействие учреждений СПО как эффективная форма обеспечения занятости
молодежи // Профессиональное образование в России и за рубежом. – 2013. – № 10.
– С. 33-37.
64.  Иванов В.В.
Управление развитием системы образования крупного региона (на примере
Новосибирской области): автореф. дис. … канд. пед. наук. – Новосибирск, 2007. –
145 с.
65.  Кирилловых А.А. Новое
образовательное законодательство: базовые правовые институты и новации //
Адвокат. – 2013. – № 2. – С. 5-19.
66.  Козырин А.Н., Корф
Д.В., Ялбулганов А.А. Управление образованием: Сравнительный анализ российского
и зарубежного законодательства // Реформы и право. – 2010. – № 3. – С. 43-62.
67.  Конаржевский Ю.А.
Менеджмент и внутришкольное управление. – М., 1999. – 234 с.
68.  Кудрявцева Е.И.
Когнитивный менеджмент: Концептуализация управленческой эффективности / Е.И.
Кудрявцева. – Петрозаводск, 2013. – 224 с.
69.  Лебедев О.Е.
Модернизация управления образованием: перспективы и проблемы. – СПб, 2006. –
234 с.
70.  Менеджмент в
управлении школой. / Науч. ред. Т.И. Шамова. – М., 1992. – 156 с.
71.  Патрахина Т.Н.
Менеджмент в образовании: Учебное пособие. – Нижневартовск: Изд-во Нижневарт.
гуманит. ун-та, 2011. – 123 с.
72.  Российская
педагогическая энциклопедия. В 2-х томах. Том II (М-Я)
/ Гл. ред. В.В. Давыдов. – М.: Большая российская
энциклопедия, 1999. – 560 с.
73.  Сидорова А.А.
Стратегия управления системой образования как элемент государственной политики:
автореф. дис. … канд. экон. наук. – Москва, 2012. – 197 с.
74.  Спасская В. В.
Правовое регулирование образовательных отношений: проблемы теории и практики. –
М.,2012. – 608 с.
75.  Третьяков П.И.
Профессионально образовательное учреждение: управление образованием по
результатам. Практика педагогического менеджмента / П.И. Третьяков, Е.Г.
Мартынов/ Под ред. П.И. Третьякова.
– М.: Новая школа, 2001. –
368 с.
76.  Третьяков П.И.
Управление школой по результатам: Практика педагогического менеджмента. – М.:
Новая школа, 1998. – 342 с.
77.  Трошкина Т.Н. Понятие
и структура образовательного правоотношения // Реформы и право. – 2011. – № 3.
– С. 16-18.
78.  Тяпкина И.В. Правовой
механизм реализации конституционного права на образование в средних и высших
профессиональных учебных заведениях в России: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02
– М., 2009. – 238 с.
79.  Чечель И.Д.
Управленческая компетентность руководителей общеобразовательных организаций. –
М., 2013. – 215 с.
80.  Читаева Ю. А.
Независимая оценка качества профессионального образования // Научные исследования
в образовании. – 2007. – № 4. – URL: http://cyberleninka.ru/article (дата обращения: 11.03.2016).
81.  Шамова Т.И.
Управление образовательными системами / Т.И. Шамова, П.И. Третьяков, Н.П.
Капустин / Под ред. Т.И. Шамовой. – М.: ВЛАДОС, 2001. – 320 с.
82.  Шамова Т.И.
Управление процессом формирования качеств знаний учащихся / Т.И. Шамова, Т.М.
Давыденко. – М.: Изд-во МГПУ им. В.И. Ленина, 1990. – 112 с.
83.  Шамова Т.И.
Исследовательский подход к управлению школой. – М.: Педагогика, 1991. – 253 с.
84.  Шамова Т.И., Нефедова
К.А. Совершенствование методов и форм внутришкольного управления. / Советская
педагогика, 1986. – 320 с.
Размещено на Allbest.ru

file_name: выступление на ПЦК.rtf

alt: СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1

alt: Анализ научной литературы по проблемам управления системой образования и правового регулирования системы среднего профессионального образования свидетельствует о том, что в меньшей степени изучены вопросы локального…

alt: ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО

alt: Целями системы образования являются обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики; повышение эффективности…

alt: В.Г. Афанасьева, В.П. Беспалько,

alt: Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; государственная регламентация образовательной деятельности; независимая оценка качества образования,…

alt: Законом об образовании. В работах

alt: О.С. Бутенко, З.И. Брижак, Е.Б

alt: ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ

alt: Реализация данных направлений в колледже обеспечивается функционированием следующих управленческих блоков: - координация образовательных программ и контроль качества образовательных результатов; - воспитание и социализация; - управление…

alt: Государственной итоговой аттестации по специальностям подготовки; - разработать сборник алгоритмов манипуляций с целью единого подхода к их выполнению; - разработать единых критериев оценивания; - унифицировать…

alt: С целью его функционирования необходимо: - разработать общий официальный сайт колледжа; - обеспечить электронный документооборот с использованием облачных технологий с целью оперативного обмена информацией между…

alt: Анализ содержания данной статьи закона позволяет сделать вывод, что закон закрепляет право образовательной организации самостоятельно формировать правовое поле и возлагает ответственность за разработку и соответствие…

alt: Приказом Минобрнауки РФ от 16

alt: УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН №

alt: Положение о структурном подразделении 1

title: "Правовые основы управления системой СПО"